Акежан Кажегельдин анализирует причины экономического кризиса в Казахстане и предлагает решительные реформы
Об этом я неоднократно говорил президенту Н. Назарбаеву. Его позиция в этом процессе очень важна. От того, на какие шаги президент Н. Назарбаев решится в ближайшее время, зависит, какой ценой Казахстан выйдет из кризиса. Если шаги окажутся половинчатыми и непоследовательными, то цена окажется высока. Тогда вопросы модернизации и ускоренного развития будут решаться следующим поколением национальных лидеров.
За многие годы управляющий класс в Казахстане свыкся с мыслью, что всё в страну надо завозить из-за границы: товары, капиталы, идеи, советников. Поэтому сначала никто не сомневался, что и кризис у нас – оттуда.
У них подешевела нефть, из-за этого у нас подорожал доллар.
У них снизился рост, у нас ускорился спад... Однако не надо обманывать самих себя.
Во-первых, в Казахстане разразился очень местный и специфический кризис, не похожий на то, что происходит в других странах, столкнувшихся с похожими проблемами. Во-вторых, кризис этот долговременный, а не циклический, как убеждало всех правительство. Из этого надо исходить, принимая решения, что делать дальше.
Президент Н. Назарбаев прав, когда говорит, что не бывает вечных кризисов. Но ждать, когда «само собой рассосется», нельзя. Опыт других стран показывает, что кризисы бывают затяжными, как в Греции или в
Аргентине. К счастью, для Греции она является членом зоны евро и ей помогают из европейской солидарности.
Нам приходится рассчитывать только на самих себя.
ПОЕЗД В НЕ ТУДА
Кризис явился результатом 15 лет разно направленного движения казахстанской и мировой экономики. Образно говоря, наш поезд не просто отстал от мирового, он идет в противоположном направлении. Мировой тренд 2000-х заключается в ускорении модернизации, решительных структурных преобразованиях, приоритетном развитии отраслей с высокими технологиями и, соответственно, высокой долей прибавочной стоимости.
Местным трендом на полтора десятка лет стал отказ от структурных преобразований, рост диспропорции между добывающими и обрабатывающими отраслями, ставка на вывоз сырья. Цены на сырье все эти годы были высокими. Казалось бы, приток денег с мировых рынков позволял безболезненно изменить структуру экономики. Но этого не было сделано. Страна в последние годы в экономическом плане не развивалась.
Нынешний кризис опаснее того, что был в 90-е годы. Тогда многие остались без работы. Однако свободный рынок дал возможность не просто выжить, но и по-новому обустроить жизнь большинству трудоспособного населения. Люди признали новые правила игры и с оптимизмом смотрели в будущее независимого государства. Вспомним середину 90-х: большие ожидания и большие перемены. Еще немало бедных, но все больше обеспеченных, самостоятельных и свободных... Сейчас психологический климат существенно изменился. В стране сформировалась устойчивая группа очень богатых людей – чиновников и бизнесменов, многие из которых одновременно заседают в правительстве. В тоже время растет число бедных и очень бедных. Это грозит нестабильностью, всплеском преступности, расширением базы экстремизма.
Экономическая ситуация заметно ухудшилась и для квалифицированных специалистов: реальная заработная плата и реальные доходы сократились без малого наполовину, возросла безработица во всех отраслях.
Пойти, как в 90-х годах, в предпринимательство они не могут, потому что поры и каналы экономики закупорены: невозможно получить разрешения на ведение бизнеса, нет доступных кредитов, законы и суды защищают богатых, свободная конкуренция пресекается чиновниками и силовиками.
Всё это переносит кризис из экономической сферы в политическую. Думать, что власть опирается на всенародную поддержку, просто глупо, какие бы цифры ни назывались. Наиболее чётко картину недовольства отражают социальные сети, хотя в них представлены далеко не все группы общества. В любом случае резко недовольных нынешними условиями жизни в тысячи раз больше тех, кто участвовал в работе последнего (говорят, уже двадцать седьмого!) съезда правящей партии.
Социальный ступор парализовал общество как раз в то время, когда страна столкнулась резким нарушением геополитический стабильности, причем не только в нашем регионе, но и глобально. От того, удастся ли Казахстану совершить рывок и вернуться к мировому тренду развития, зависит сохранение независимости и целостности страны. Это сегодня фундаментальная задача государства, национальная идея, если кто-то непременно хочет ее сформулировать.
Об этом я неоднократно говорил президенту Н. Назарбаеву. Его позиция в этом процессе очень важна. От того, на какие шаги президент Н. Назарбаев решится в ближайшее время, зависит, какой ценой Казахстан выйдет из кризиса.
Если шаги окажутся половинчатыми и непоследовательными, то цена окажется высока. Тогда вопросы модернизации и ускоренного развития будут решаться следующим поколением национальных лидеров.
Утверждение, что политика – это искусство возможного, давно устарело. В современном мире искусством политики считается достижение невозможного самыми смелыми способами. Главное, как повторял Дэн Сяопин, не быть пленниками своих привычек, не бояться изменять и изменяться самому.
Благодаря готовности к переменам Китай добился выдающихся результатов в модернизации экономики. Конечно, произошло это благодаря притоку прямых зарубежных инвестиций. Но они пошли в экономику после проведения решительных преобразований. Теперь китайцы продают на мировых рынках продукцию, которую никогда ранее не производили, успешно конкурируя с традиционными индустриальными державами.
Да что там огромный Китай, когда даже наши соседи – Киргизия и Узбекистан с помощью зарубежных инвестиций меняют структуру своих экономик.
Обе страны производят и продают, в том числе на нашем рынке, товары и услуги, которые в советское время не производили. Хотя лидеры этих стран не проводят экономические форумы, их не видно и в Давосе...
Китайское руководство суверенно и полно достоинства, однако оно следует рекомендациями Международного валютного фонда и не нанимает «с бору по сосенке» экспертов, чтобы те придумали специальную программу на далекое будущее – вроде «Казахстан-2030», которую по счастью уже забыли.
Первая часть «Казахстан-2030» была написана американскими специалистами по энергетическому рынку, людьми профессиональными, но озабоченными только своей тематикой: нефть, газ, трубопроводы... Они механически спроецировали так называемую «белую книгу» о состоянии энергетического рынка на далекое будущее. Вторая часть программы стала плодом фантазии мыслителей из Администрации президента Казахстана. Они наполнили ее набором добрых пожеланий и пропагандой будущих достижений.
Правительство давно почувствовало, что президенту больше нравится читать о том, что будет, а не о том, что есть.
Поэтому на страну посыпались многостраничные псевдоэкономические тексты. Они накапливались на столах министров, чтобы при докладах президенту ссылаться на них как на священную книгу.
Президент Назарбаев знает о моем критическом отношении к такого рода сочинениям.
Но из этого вовсе не следует, что нам вообще не нужны программы. Наоборот, я продолжаю утверждать, что Казахстану следует немедленно и одновременно принять сразу две программы: «Программу стабилизации» и «Программу развития».
ГАЗ И ТОРМОЗ
Обе эти цели равно важны. В условиях кризиса необходимо стабилизировать бюджет страны и территорий, обеспечить финансирование социальных обязательств. Одновременно важно запустить механизм развития на базе модернизации экономики, развития инфраструктуры и отказа от отживших социальных практик.
Достижение двух таких противоположных по внутреннему смыслу целей как стабилизация и развитие нельзя поручать одному и тому же органу управления. В головах чиновников они будут конкурировать, и в каждый момент времени чиновник будет принимать решение в пользу то развития, то стабилизации – в зависимости от своего интереса. Иногда корыстного, иногда идеалистического. Ставить исполнителей перед таким выбором опасно.
Они должны действовать в рамках поставленной задачи.
Поэтому Казахстану на время преодоления кризиса и для модернизации нужны два органа управления экономикой.
Один традиционный – это правительство. Конечно, не в нынешнем его виде, а наполненное профессионалами, опытными управленцами, людьми принципиальными, имеющими свое мнение и готовыми его отстаивать.
Второй чрезвычайный – это Комиссия по модернизации экономики при президенте Казахстана, опирающаяся на его конституционные полномочия.
Первая задача правительства должна быть сформулирована максимально четко: навести порядок в денежном обращении и установить бюджетную дисциплину. Вторая задача – насколько возможно сократить траты государства, полностью отказаться от избыточных расходов. Правительству всегда проще занимать, а не зарабатывать. Но в народе не зря говорят, что занимаешь чужие и на время, а отдавать придётся свои и навсегда.
В нормальной семье, когда нет денег, дети не просят новый велосипед, отдыхать летом едут не в Турцию, а в деревню.
В рамках нормальной логики государству следует отказаться от дальнейшего финансирования выставки ЕХРО-2017.
Надо за условную минимальную цену передать этот проект в частные руки. Например, бизнес-группе Б. Утемуратова. С условием, что он достроит все объекты и обеспечит выполнение программы выставки.
Государство не будет претендовать на выручку от выставки и даже освободит её от налогов. Уверен, что Б. Утемуратов затем сможет с выгодой распорядиться недвижимостью ЕХРО-2017 и не останется в минусе.
Понятно, что для государства это – вынужденная ситуация. Но она даст возможность самому богатому члену команды президента Н. Назарбаева проявить патриотические чувства и станет реальным тестом для его предпринимательского таланта.
Это будет также прививкой на будущее для тех людей во власти, кто предлагает затратные проекты, вместо того, чтобы заниматься последовательным развитием отечественной экономики. Не так давно президент Н. Назарбаев практически поддержал наше предложение о создании Комиссии по модернизации. Накануне очередных президентских выборов он объявил, что предложит программу модернизации и создаст комиссию для ее исполнения. Но, как уже бывало, президент перепоручил эту работу тому же кабинету министров, который и завел экономику в трясину кризиса. Ничего сделано не было, драгоценное время потеряно.
РОЛЬ ЛИЧНОСТИ И РОЛЬ ИСТОРИИ
С начала 2000-х годов много говорилось о развитии, модернизации, новой индустриализации. Но ничего не делалось, откладывалось на потом. Теперь отступать некуда. Речь идет об историческом наследии: возьмется ли Н. Назарбаев преобразовать экономику в соответствии с требованиями XXI века? Или оставит ее в упадке, надеясь на следующее поколение руководителей?
Мне хочется, чтобы реализовался первый сценарий, чтобы Н. Назарбаев использовал свою неограниченную власть для проведения коренных перемен в экономике и политической жизни. Для этого он должен лично возглавить Комиссию по модернизации экономики, сделать ее органом прямого президентского управления.
Не важно, как это сочетается с законами: их писали люди, они же их и перепишут. Главное, чтобы энергия и воля были сконцентрированы на достижении исторических целей – обеспечение безопасности страны и благополучия ее граждан.
Самое время использовать предстоящие парламентские выборы на пользу дела, показать необходимость новых депутатов для проведения реформ. Комиссия по модернизации должна будет представить программу действий и пакет правовых актов для рассмотрения новым составом мажилиса.
Парламентариям предстоит отменить множество законодательных актов, которые препятствуют свободе предпринимательства и создают условия для коррупции. Им надо будет законодательно оградить бизнес от полицейских и прокуроров, обеспечить правовую защиту собственности. Представляете, каково будет тем, кто еще недавно голосовал за эти самые законы?
Тут как раз потребуются способности Н. Назарбаева добиваться своего. В 90-е годы он не боялся перемен, поддерживал их властью и авторитетом. Он сам шел на риск и позволял другим совершать резкие маневры.
То и другое обеспечило успех казахстанских реформ, признанное лидерство нашей экономики во всем СНГ.
Президенту Н. Назарбаеву 25 лет назад было непросто избавляться от инерции плановой экономики, в которой он прожил всю предшествующую жизнь. Но он выбрал свободу рынка и не ошибся. Теперь ему предстоит отказаться от унылой сырьевой экономики и нарастающего технологического отставания в пользу многообразия возможностей следующей технологической революции.
ПРОТИВ АВАРИЙНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
Принципиальным условием казахстанской «модернизации сверху» должен стать отказ от объявленной программы приватизации государственных долей в национальных компаниях. Это может прозвучать неожиданным именно в моих устах, но я считаю недопустимой приватизацию в сложившихся условиях.
Хотя о ней заявлено правительством и президентом, разосланы уведомления потенциальным инвесторам. Надо отозвать эти заявления и объяснить причины, по которым приходится так делать.
Во-первых, приватизация в нынешней ситуации не принесет ожидаемых плодов: серьёзные иностранные инвесторы в нашу мутную бизнес атмосферу не придут. При сложившейся в Казахстане правовой системе нет и не предвидится гарантий безопасности для иностранных капиталов. Зато предвидится рэкет налоговиков, вымогательство регулирующих и контролирующих органов, наезды конкурентов, имеющих «крышу» в правительстве или администрации президента.
Вместо солидных иностранных инвесторов на объявленную приватизацию слетятся жулики со всего света, которые будут обещать правительству «золотой дождь». На самом деле они попытаются быстро разграбить наши предприятия и разбежаться. В Казахстане после провозглашения независимости толклось много таких псевдоинвесторов. Наше правительство разогнало их. Нельзя теперь дать шанс новым «искателям приключений» стать в короткий срок долларовыми миллиардерами за счет природных богатств страны.
Главным доводом против «авральной приватизации» является элементарный расчет.
Государственные компании могут ещё в ближайшем будущем поработать на общее благо. Стране нужны доходы, которых можно добиться при эффективном и честном управлении. В олигархической и коррупционной псевдорыночной экономике, к тому же деформированной предыдущими «программами развития», нельзя рассчитывать на «невидимую руку рынка». По сравнению с грязными руками коррумпированных чиновников «рука рынка» оказывается коротка.
Используя медицинскую лексику, можно сказать, что казахстанской экономике необходимы и срочные хирургические операции, и интенсивная терапия. Это чтобы только поставить её на ноги. Дальше надо будет заново тренироваться, чтобы можно было не только ходить, но и бегать на мировом уровне.
На время действия программы модернизации все активы государства, его доли в национальных компаниях, генерирующих прибыль, следует передать (без права отчуждения) в Национальный накопительный пенсионный фонд.
Огромная собственность, которую многие годы таскали по разным ведомствам, а сейчас буквально свалили в «Самрук-Казыне», должна служить народу, а не идти на содержание чиновников и на финансирование расточительных международных проектов.
Вполне возможно, что Казахстану придется даже пересмотреть условия, на которых в прошлые годы работали зарубежные инвесторы, если они отступили от исполнения своих инвестиционных обязательств.
ВОЗВРАЩЕНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ
Добываемые в Казахстане полезные ископаемые по справедливости принадлежат всему народу. Они должны были стать источником наполнения системы всеобщего пенсионного и социального обеспечения. Так и было предусмотрено пенсионной реформой конца 90-х годов. Поступающие средства предполагалось аккумулировать на счетах Национального пенсионного фонда, который становился главным институтом накопления для граждан республики, а также инструментом стабилизации финансовой системы страны.
Если бы в угаре нефтяного бума начала 2000-х от этого плана тайком не отказались, тенге никогда бы не обваливался так катастрофически. Сотни миллиардов долларов были бы инвестированы в экономику Казахстана и приносили прибыль, за счет которой сейчас бы выплачивались достойные пенсии и пособия.
Накопительный пенсионный фонд должен стать крупнейшим национальным инвестором, финансирующим программу модернизации промышленности и сельского хозяйства. Возрастающие доходы от хозяйственной деятельности новых предприятий должны стать источником выплаты пенсий по старости и пособий. Причем не каким-то будущим поколениям, а ныне живущим пенсионерам и нетрудоспособным.
Так работают накопительные пенсионные фонды в США и Европе, в нефтяных монархиях на арабском востоке, в индустриальных демократиях Азии.
Так должно быть в Казахстане. Комиссия по модернизации поручается провести этот план в жизнь. Без стабильного внутреннего источника финансирования на успех новой индустриализации рассчитывать нельзя.
Логическим шагом станет интеграция нынешнего Национального фонда и Накопительного пенсионного фонда.
Так граждане Казахстана понастоящему станут совладельцами природных богатств страны, где они живут и трудятся.
ПРИНУЖДЕНИЕ К СОГЛАШЕНИЮ
Вторым мощным источником средств для модернизации экономики Казахстана послужит возврат в страну из-за рубежа вывезенного ранее капитала. Речь идет о суммах, гораздо больше тех 9 миллиардов долларов, о которых недавно безответственно заявил министр финансов. Не знаю, кого покрывает министр, но по расчетам компетентных международных организаций с 2004 по 2013 гг. из Казахстана вывезено 137,9 миллиардов долларов. В среднем по 13,7 миллиарда долларов в год.
Уверен, что с учетом средств, уведенных из страны до 2004 г., можно говорить о сумме в 200 миллиардов долларов и более.
Мы с коллегами в стране и за рубежом основательно изучили историю вывезенных из Казахстана капиталов, знаем где и сколько надо искать. Владельцы капиталов прекрасно понимают, что нам о них известно, что мы умеем пользоваться международными юридическими инструментами поиска и конфискации средств. В то же время никто не заинтересован в дорогостоящей тяжбе, «финансовой войне» на годы. Чтобы её избежать, президенту Н. Назарбаеву надо инициировать соглашение между владельцами вывезенных за рубеж средств, государством и народом.
По этому соглашению владельцы нелегально вывезенных капиталов возвращают их в страну на специальные счета Комиссии по модернизации
Они уплачивают определенный и значительный процент в виде штрафа, а остальные деньги остаются их собственностью, но инвестируются на определенный срок в проекты модернизации казахстанской экономики.Нами разработана специальная процедура, которая дает этим инвестициям гарантии доходности и безопасности такого же класса, как государственные гарантии иностранным инвесторам.
В обмен сами владельцы капиталов освобождаются от наказания, их наследники получат общенародные гарантии того, что любые следующие власти страны никогда не поставят вопрос о законности их собственности.Это очень важно не только тем, кто тайком увел капиталы в западные банки, но и официальным богачам из окружения президента. Пока они наслаждаются полной безопасностью хотя бы внутри страны.
Но никто из них не может быть уверен в том, что после смены власти в Астане эти богатства не будут признаны нажитым преступным путем.
Тем более в этом не могут быть уверены их наследники.
Еще одним эффектом Соглашения станет открытость и прозрачность казахской экономики. Никому не надо будет прятаться за «матрешками» из офшорных компаний, тайком переписывать их на подставные лица. Такие приемы давно не гарантируют владельцам анонимности. К тому же отнимают у них много времени и средств, делают их зависимыми от посредников и адвокатов.
Если реальные собственники выйдут на казахстанский рынок, капитализация его сразу повысится. Отмыть капиталы за рубежом не выходит даже у таких «гигантов коррупции», как диктаторы из третьего мира. Дети Каддафи и Маркоса остались без наследства.
Деньги из швейцарских банков возвращаются в бюджет Нигерии и Перу. Нет ни одной страны, которая отказалась бы раскрыть счета высокопоставленных чиновников, если запрос об этом поступает по правильным каналам и оформлен правильно.
Всё эти истины нам удалось проверить на практике в ходе поисков богатств Рахата Алиева. Можно прямо сказать всем казахстанским олигархам и коррупционерам: есть только одна страна в мире, где вам может быть гарантирована сохранность капиталов. Это – Казахстан. Договаривайтесь с его властями, заплатите штрафы и участвуйте в экономическом возрождении своей страны!
Общенациональное соглашение, которое мы предлагаем, учитывает интересы наших богатых сограждан. Его условия не могут быть пересмотрены в будущем, даже если к этому будут призывать политики-популисты. Еще в большей степени соглашение направлено на восстановление справедливости и возврат казахскому народу причитающейся доли ранее полученного дохода. Условия соглашения должны быть понятны народу, и он должен быть согласен с ними.
Такой беспримерный процесс искупления и прощения не может быть делом только исполнительной власти или парламента. Президенту Н. Назарбаеву необходимо мобилизовать весь свой опыт управления, авторитет и международные связи для того, чтобы придать общенациональному соглашению такой же масштаб, как у «Пакта Монклоа» в Испании, который был заключен всеми политическими силами Испании ради мирного перехода от диктатуры к демократии. Благодаря пакту Испания избежала новой гражданской войны. Нам надо избежать финансовой гражданской войны.
ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
Комиссия по модернизации экономики, работающая при президенте Казахстана, сможет привлечь в страну гораздо больше инвестиций, чем привлечено к настоящему времени. Сырьевой сектор уже не является привлекательным для инвесторов, а высокотехнологичных проектов, которые способны в будущем долгое время приносить прибыл, в Казахстане не разработано. То, что под видом новых технологий в последнее время предлагалось иностранным инвесторам в ходе многочисленных конференций, вызывало лишь их вежливые улыбки.
Новые технологии существуют на Западе, они ждут своего индустриального воплощения. Где оно произойдет – условно говоря, в Южной Корее или в Южном Казахстане – зависит от того, какие где условия будут предложены инвесторам. У Казахстана есть определенные естественные преимущества, но этого мало.
Дополнительные факторы привлекательности мы создадим благодаря модернизации инфраструктуры, через повышение качества госадминистрирования, высокий образовательный уровень казахстанских кадров.
Станет ли Казахстан «бенефициаром» новой промышленной революции, зависит от этих решений.
На мировом рынке сложился не только избыток сырья, но и избыток инвестиционных капиталов. В качестве примера можно привести компании из американского индекса S&P500. На счетах этих пятисот компаний в ожидании многообещающих проектов лежат 2,4 триллиона долларов. Мои переговоры с западными экономистами и бизнесменами позволяют утверждать, что ежегодно 1012 миллиардов долларов инвестиций придут в новые индустриальные проекты, станут третьим источником финансирования индустриального рывка Казахстана.
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЧИНОВНИКА
Президент Н. Назарбаев представляет, какая это трудная задача – руководить Комиссией по модернизации. Потому что сопротивляться ему будет не кучка интеллектуалов-оппозиционеров, а весь управленческий класс.
Президент не может не видеть, что чиновники в годы сырьевых сверхдоходов из бюрократов и технократов выродились в клептократов, которые или сами воруют, или способствуют чьему-то воровству. Их коллективный портрет отталкивает: аморальны, коррумпированы, озабочены только своей карьерой, стремятся обойти закон и всегда врут...
Естественно, встает вопрос: разве возможно с такими людьми решать сложные государственные задачи? Я отвечаю, что возможно. Раз, что, как говорил товарищ Сталин одному из авиаконструкторов, «других министров у меня нет», надо заставить этих работать по-другому. Чиновник так устроен, если ему прикажут круглое нести, а квадратное катить, он так и сделает. Скажут наоборот – сделает наоборот. Главное, поставить задачу и строго следить за исполнением. Вспомним, что в Западной Германии после войны чиновниками демократического государства стали те, кто служил и при Гитлере. В Китае при Дэн Сяопине новую экономику построили чиновники коммунисты. При всем возмущении нельзя же сказать, что наши чиновники хуже и одних, и других.
Я верю, что если действовать быстро и последовательно, то новые условия и правила приведут к появлению нового типа чиновников. Коррупция – как ожирение, которое в большинстве случаев является следствием не генетической болезни, а нездорового образа жизни. Много лет в стране функционировала система, в которой поощрялись не умные и честные, а хитрые и сговорчивые. Теперь, когда критерии должны поменяться, чиновники опять проявят чудеса адаптивности. Мы еще услышим от них много дельных предложений. Может быть, в моей позиции недостаточно принципиальности, но тот же Дэн Сяопин по такому же поводу говорил: «Не важно какого цвета кошка, лишь бы она ловила мышей».
СВОБОДА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Недавно в Казахстане появился еще один праздник – День благодарности. Не знаю точно, кому там выражалась благодарность, но думаю, что её особенно заслуживают настоящие предприниматели – малые и средние, самостоятельные, не сосущие соки из бюджета, которые ведут дела на свой страх и риск, на свои деньги. На них по ходу модернизации ляжет особая нагрузка.
Открытие современных производств вызывает к жизни множество сопутствующих и обеспечивающих бизнесов, которые создают новые рабочие места, улучшают социальный климат и наполняют жизнью округу. Давно забыты страшилки, что высокие технологии порождают безработицу. Иначе бы в Японии безработными были все.
Программа модернизации предусматривает наряду с инвестициями в большие производства меры поддержки начинающих предпринимателей, создание условий для расцвета частной инициативы. На рассмотрение мажилису будут представлены законы, которые защитят малый и средний бизнес, предоставят льготы, обеспечивающие быструю окупаемость частных инвестиций.
Наши бизнесмены вправе рассчитывать, что риски, которые они взяли на себя при запуске новых производств, будут компенсированы государством – пусть не деньгами, но налоговыми каникулами на срок выхода на проектную мощность, например. Или налоговыми льготами в первые годы работы до выхода в прибыль.
Но все эти законодательные инициативы отходят на второй план, пока в тюрьмах, под судом и следствием страдают тысячи действующих предпринимателей.
Инициативой №1 Комиссии по модернизации должна стать немедленная амнистия предпринимателей за так называемые .хозяйственные преступления.. Все они, независимо от степени вины, сами были жертвами извращенной государственно-олигархической системы.
Нельзя забывать, каким судом они были осуждены, по каким неконституционным законам и поправкам, по чьей инициативе принятым в последние годы.
Прокуратура и полиция, особенно так называемая .финансовая полиция. – все они давно превратились в дубины, с помощью которых госчиновники борются друг с другом за деньги и контроль над бизнесом. Впредь следует запретить правоохранительным органам вообще инициировать любые законы и поправки. Казахстан не должен превращаться в полицейское государство.
Амнистия для рядовых предпринимателей тем более справедлива на фоне амнистии .зарубежных. капиталов.
На фоне сказочных богатств тех, кто заседает в нынешнем правительстве, любые экономические трюки или уклонение от налогов выглядят детскими шалостями. Справедливо ли, что одни при этом сидят в тюрьме, а другие – в кабинете министров?
ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ РЕФОРМ
Когда мы с коллегами обсуждаем программу модернизации экономики Казахстана, неизменно встает вопрос о том, воспримет ли ее казахский народ. После предыдущих .суперпрограмм. на 20, 30 и 50 лет, после кластеров и СПК, вхождения в мировую десятку-двадцатку-тридцатку, после объявления страны то барсом, то беркутом, после попытки провозгласить мировую валюту... Разве могут люди еще во что-то поверить?
Мой ответ простой: граждане вправе сомневаться, но власти обязаны доказать реальность своих планов. Сделать это можно, если первые результаты станут видны не через десятилетия, а через полгода. Отчеты комиссии будут следовать каждые 6 месяцев. В этом смысле первый этап программы модернизации может называться .Казахстан-2016.. План работы на следующий год – .Казахстан-2017.. И так далее.
Гражданам будет легко следить за действиями Комиссии по модернизации буквально в реальном времени. Многого можно добиться немедленно. Например, пересмотреть ставки налогов и сборов.
Налог на прибыль предприятий нужно снизить, а для компенсации вполне допустимо взымать роялти с компаний, которые продолжают экспорт сырья и не ищут возможности наладить его переработку в стране. В аграрном секторе налоги на прибыль могут различаться в зависимости от климатических условий регионов.
Один из разделов Программы модернизации посвящен массовому строительство одно- и двухэтажных домов, как способ не только разрешить проблему недостатка жилья, но и создать условия для мобильности населения. Президент Н. Назарбаев недавно озвучил эту часть плана. Но она не может быть реализована сама по себе, без общей модернизации экономики страны. Казахстану предстоит буквально в несколько лет добиться обеспеченности жильем (в соответствии с рекомендациями ООН) не менее чем в 30 кв.м на человека. Речь идет, конечно, о современном жилье с канализацией, устойчивым водоснабжением, электричеством и газом.
В бюджете средств на это нет. Только новые поступления от модернизации позволят обеспечить недорогую ипотеку, особенно доступную в районах размещения новых индустриальных объектов. С этой же целью планируется специально стимулировать создание в регионах частных предприятий по производству строительных материалов, а также сервисных компаний, которые будут предоставлять в аренду строительную технику.
Государственные инвестиций в инфраструктуру и транспорт, бесплатная земля для нового строительства, доступный кредит – всё это позволит решить проклятый «жилищный вопрос». В том числе молодым людям, вступившим в профессиональную и семейную жизнь. Пусть это будут дома скромные, но наполненные жизнью. Помпезные жилые кварталы Астаны наводят тоску темными окнами и несуразными ценами. Хватит строить для того, чтобы производить впечатление на заезжих журналистов. Людям и государству в целом надо жить по средствам.
Главное, что отличает программу модернизации от предыдущих программ правительства, – это цели развития.
Они измеряются в единицах, применимых к человеку: продолжительности жизни, потреблении продуктов, уровне образования. Больше нельзя умножать миллионы тонн на тысячи долларов, а потом этими миллиардами козырять перед народом как особым достижением. Казахстан – не частный «нефте-урано-металло-добывающий» концерн, а страна людей. Нашим людям нужно общедоступное образование на уровне скандинавских стран. Там гарантировано бесплатное место в университете каждому, кто хочет и способен получить высшее образование. За медицину правительство должно отчитываться не суммой потраченных денег, а ростом продолжительности жизни казахстанцев. Хотя бы до 75 лет. Сейчас средняя продолжительность жизни в Казахстане на уровне 68 лет. Как в Сирии и на два года меньше, чем в Бангладеш.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Уверен, что модернизации экономической и общественной жизни Казахстану не избежать. Если президент Н. Назарбаев не решится на нее немедленно, то возьмется следующее руководство. Просто потому, что другого способа сохранить независимость и территориальную целостность у Казахстана не будет. В силу нашей географии, бурной истории, полиэтнического населения, соседства с великими державами мы не можем тихо прозябать в нищете, как это происходит с некоторыми государствами Африки.
Нам нужен рывок, чтобы занять новое место на мировом рынке. Источниками финансирования будут деньги, возвращенные в Казахстан из-за рубежа, средства национальных фондов плюс иностранные инвестиции. Других вариантов никто не придумает.
Почему будет лучше, чтобы этот процесс начался немедленно и прошел при активном участии Н. Назарбаева? – Поэому что в других случаях новые руководители не будут церемониться с прошлым, они гораздо жестче проведут репатриацию средств из-за рубежа и расчет с теми, кто их там спрятал. У руководителей завтрашнего дня не будет выбора: в случае промедления или колебания все деньги будут конфискованы правительствами тех стран, где они хранятся, и направлены на решение своих социальных задач.
Казахстанцы не простят своему правительству, если оно «прошляпит» эти деньги.
Мне не хочется оставлять решение проблем экономической модернизации поколению наших детей. Возможно, их историческая ситуация окажется сложнее нашей. Будущее не обойдет их вызовами.
Надо, чтобы они встретили эти вызовы, будучи развитой индустриальной нацией, сильным современным государством. Мы знаем, как этого добиться, мы можем этого добиться.
Президент Н. Назарбаев тоже знает и может. Он тоже думает о своих детях и внуках. Остается взяться за дело – вместе и всерьез.
“DAT” № 10 (327) 10.03.2016 (Спецвыпуск)
