Эксперты Комитета против пыток задают вопросы о событиях января 2022 года и механизмах подачи жалоб заключенными
Комитет против пыток сегодня завершил рассмотрение четвертого периодического доклада Казахстана, в котором эксперты Комитета высоко оценили усиление государственного законодательства о пытках и задали вопросы о смерти в заключении в результате событий января 2022 года, а также механизмы подачи жалоб, доступные для лиц, лишенных свободы. их свободы.
Ана Раку, заместитель председателя Комитета и докладчик по отчету Казахстана, положительно оценила принятие закона, который вводит определение «лицо, действующее в официальном качестве» и запрещает условные наказания за акты пыток. Она сказала, что Казахстан заслуживает похвалы за это.
Г-жа Раку спросила делегацию о событиях января 2022 года, которые имели глубокий общественный резонанс.
- Не могла бы делегация предоставить Комитету обновленную информацию о точном количестве смертей в заключении,
- а также предоставить информацию о гибели 238 человек и
- о мерах, принятых для привлечения к ответственности всех виновных в смертях, пытках и жестоком обращении,
- о мерах пресечения, примененных к потенциальным преступникам? , и
- меры защиты, обеспеченные для пострадавших?
- Сколько дел было прекращено в результате процессуальных соглашений с ответчиками в форме сделки о признании вины?
Илвия Пуце, эксперт Комитета и докладчик по отчету Казахстана, спросила,
- какие механизмы подачи жалоб существуют для заключенных?
- Кто получил жалобы? Как была обеспечена анонимность?
- Сколько расследований было начато на основании этих жалоб и каковы их результаты?
- Кто изначально решал, какие жалобы были связаны с пытками, и впоследствии передавали их в прокуратуру, а какие были связаны с бесчеловечным обращением и направлялись в полицию?
- Как государство действовало для предотвращения репрессий в отношении лиц, подавших жалобы?
Делегация сообщила, что после событий января 2022 года погибло 238 человек, а полный список имен с разбивкой по регионам доступен на сайте прокуратуры. Шестеро из этих людей погибли в результате пыток. За одну из смертей был вынесен приговор, виновник которого получил шесть лет лишения свободы. По всем жалобам на пытки были возбуждены уголовные дела. Ни один из лиц, осужденных за пытки, не видел, чтобы их дела были приостановлены. Медицинским работникам также предъявлено обвинение в том, что они не сообщили о состоянии здоровья задержанного. Раскрыто четыре преступления, по остальным еще ведется работа.
Делегация сообщила, что лица, отбывающие срок лишения свободы, имеют право подавать жалобы в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом в письменной форме и посредством электронных документов. Для обеспечения соблюдения прав в пенитенциарной системе были введены специальные электронные терминалы, которые подключались через защищенную государственную систему связи. В настоящее время в 79 различных тюрьмах установлено 365 терминалов, еще 243 планируется установить до конца года. Заключенные могли использовать эти терминалы для подачи жалоб непосредственно в центр, а не через администрацию тюрьмы, что означало, что жалобы не могли подвергаться цензуре. Заключенные имели возможность проверить статус поданных ими жалоб. Через терминалы было отправлено около 10 000 жалоб.
Представляя отчет, Игорь Рогов, Председатель Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан и глава делегации, сказал, что Конституция Казахстана конкретно запрещает пытки, жестокое или бесчеловечное обращение. В государстве была проведена масштабная конституционная реформа, и в 2022 году в стране была полностью отменена смертная казнь. В 2023 году начал свою деятельность Конституционный суд, который значительно усилил механизмы защиты прав человека. Еще одним важным шагом стало закрепление в Конституции статуса Уполномоченного по правам человека. Была усилена роль прокурора для принятия судебных мер по делам о пытках. В 2018 году были созданы специализированные следственные суды.
В заключительном слове председатель комитета Клод Хеллер поблагодарил делегацию за позитивный вклад в диалог и готовность ответить на все заданные вопросы.
Г-н Рогов поблагодарил Комитет и выразил надежду на их заключительные замечания, которые оказались очень полезными.
Делегация Казахстана состояла из представителей Комиссии по правам человека; Верховный суд; Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; Министерство труда и социальной защиты; Министерство здравоохранения; Министерство иностранных дел; судебная администрация; Комитет национальной безопасности; и Постоянное представительство Казахстана при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве.
Комитет опубликует заключительные замечания по докладу Казахстана в конце своей семьдесят шестой сессии 12 мая 2023 года. Эти и другие документы, касающиеся работы Комитета, включая доклады, представленные государствами-участниками, будут доступны на странице сессии веб-страницаОткрывается в новом окне. Резюме открытых заседаний Комитета можно найти здесь , а веб-трансляции открытых заседаний можно найти здесь Открывается в новом окне.
Следующее открытое заседание Комитета состоится в четверг, 4 мая, в 15 ч. 00 м., чтобы завершить рассмотрение второго периодического доклада Эфиопии.Открывается в новом окне( CAT/C/ETH/2)Открывается в новом окне.
Отчет
На рассмотрении Комитета находится четвертый периодический доклад Казахстана (CAT/C/KAZ/4).Открывается в новом окне.
Презентация отчета
ИГОРЬ РОГОВ, Председатель Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, глава делегации, говорится, что Конституция Казахстана конкретно запрещает пытки, жестокое или бесчеловечное обращение. В 2001 г. Казахстан не считал нужным принимать специальный закон против пыток, поскольку этот вопрос рассматривался в Уголовном суде. Однако по рекомендации Комитета Казахстан внес поправку в Уголовный кодекс. В государстве была проведена масштабная конституционная реформа, и в 2022 году в стране была полностью отменена смертная казнь. В 2023 году начал свою деятельность Конституционный суд, который значительно усилил механизмы защиты прав человека. Впервые граждане могли напрямую обращаться в Конституционный суд с индивидуальными жалобами. Еще одним важным шагом стало закрепление в Конституции статуса Уполномоченного по правам человека.
Была усилена роль прокурора для принятия судебных мер по делам о пытках. В 2018 году были созданы специализированные следственные суды. Введен судебный контроль за законностью досудебного производства. В Конституции есть параграф, в котором говорится, что признание вины не может служить единственным доказательством преступления; Это означает, что одного признания было недостаточно, чтобы признать кого-то виновным. Это покончило с практикой получения признания незаконными средствами. Штат обязался обеспечить самый высокий уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов, чтобы они соблюдали правила и законы. Была проведена международная конференция, и Казахстан был выбран для обучения коллег из правоохранительных органов из Европы.
ДЕМБАЕВ БУЛАТ БЕКНАЗАРОВИЧ, заместитель Генерального прокурора, сказал, что январская трагедия, обрушившаяся на Казахстан, была большой трагедией. Были проведены антитеррористические мероприятия, задержано 33 человека. Всего в связи с событиями было арестовано 1300 человек, и каждый арест проверялся прокурором. Операция, ставшая причиной событий, фактически государственный переворот, была тщательно спланирована. Представители Комитета национальной безопасности и причастные к этому лица были приговорены к тюремному заключению. Под удар попали и военные объекты. За участие в беспорядках и беспорядках было арестовано несколько человек, принят закон об амнистии. Тем, кто совершал пытки или теракты, амнистии не подлежали. Люди, применявшие пытки, независимо от их положения, должны были быть наказаны. Однако расследовать пытки было сложно, когда они были раскрыты,
Президент Казахстана призвал государство искоренить пытки; все эти дела в настоящее время расследуются Прокурором. Теперь было обеспечено, чтобы все заявления о пытках регистрировались и расследовались прозрачным образом. Работа была разработана для достижения нулевой терпимости к пыткам. Трагические события января были рассмотрены на правительственном уровне. Одной из главных целей реформы была демонополизация экономики и обеспечение использования денег для решения проблем. В Казахстане было значительное количество фейковых новостей. Комитет должен использовать только достоверную информацию и учитывать искренние усилия по выполнению рекомендаций и соблюдению закона.
Вопросы экспертов Комитета
АНА РАКУ, заместитель председателя комитета и докладчик по отчету Казахстана, положительно отметил принятие закона, вводящего определение «лицо, действующее в официальном качестве» и запрещающего условные наказания за акты пыток. Казахстан заслуживает похвалы за это. Пытки были криминализированы в Казахстане в 2002 году в Уголовном кодексе. Хотя определение пытки в Уголовном кодексе соответствует определению, данному в Конвенции, в описании отсутствует слово «жестокая».
- Как отличить пытки от других видов жестокого обращения, которые были криминализированы?
- Формулировка Конвенции против пыток, переведенная на русский язык, привела к путанице в применении положения об исключении в отношении определения пытки в национальном законодательстве.
- Не могла бы делегация прокомментировать это?
В ноябре 2022 года был принят конституционный закон об Уполномоченном по правам человека, закрепивший конституционный статус Омбудсмена и расширивший его полномочия.
- Каковы будут последствия этого закона?
- Можно ли предоставить информацию о мерах по совершенствованию функционирования национального превентивного механизма, в том числе в соответствии с рекомендациями Подкомитета по предупреждению пыток?
- Какие конкретные бюджетные или материально-технические ресурсы были выделены этому механизму?
- Сколько рекомендаций, касающихся предупреждения пыток и защиты лиц, лишенных свободы, было вынесено этим механизмом?
С 2019 г. в мандат национального превентивного механизма были внесены существенные изменения, в результате чего мандат был распространен на все учреждения, оказывающие специальные социальные услуги детям; это был прогрессивный шаг правительства. 29 декабря 2021 года Президент Казахстана ратифицировал закон, отменяющий смертную казнь за все преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, и заменяющий ее пожизненным лишением свободы. Следует воздать должное государству-участнику за это важное событие.
Важной темой большого общественного резонанса стали события января 2022 года. 2 января резкий рост цен на сжиженный газ спровоцировал мирные акции протеста в западном городе Жанаозен. В последующие дни протест быстро распространился по Казахстану, сосредоточившись на экономических трудностях. В некоторых городах, в том числе в Алматы, мирные протесты были пронизаны насильственными элементами и переросли в насильственные беспорядки, которые власти назвали попыткой захвата власти.
Силовики подавили беспорядки, в результате которых погибли 238 человек, в том числе 9 полицейских и силовиков. По официальной информации, в связи с январскими событиями задержано около 10 тысяч человек. По данным неправительственных организаций, случаи пыток и бесчеловечного обращения были беспрецедентными по своим масштабам и интенсивности, в том числе в отношении несовершеннолетних.
- Каким образом государство-участник гарантирует независимость врачей и другого медицинского персонала, оказывающего помощь лицам, лишенным свободы?
- Могут ли врачи на конфиденциальной основе доводить медицинские заключения о травмах, предположительно вызванных применением пыток, непосредственно к вниманию государственного прокурора?
- Приняла ли государство-участник политику, обеспечивающую документальное подтверждение состояния здоровья каждого задержанного в самом начале содержания под стражей в полиции?
- Какая существует процедура, позволяющая заключенному получить доступ к медицинскому работнику по своему выбору?
- Комитет хотел получить более подробную информацию о приказе министра здравоохранения от 30 июня 2022 года.
- Отчитывались ли врачи, проводившие эти обследования при поступлении в следственный изолятор, в конкретный орган здравоохранения?
- Имеются ли какие-либо специальные реестры травм или инцидентов с применением насилия?
- Сколько таких случаев было зарегистрировано за отчетный период?
Несмотря на регулярные публичные брифинги Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел после январских событий, информация не была последовательной, что затрудняло создание полной картины расследования заявлений о пытках и его результатов. Г-жа Раку просила делегацию предоставить Комитету обновленную информацию о точном количестве смертей в местах лишения меры, применяемые к потенциальным правонарушителям, и меры защиты, обеспечиваемые потерпевшим. Сколько дел было прекращено в результате процессуальных соглашений с ответчиками в форме сделки о признании вины?
Может ли Казахстан предоставить обновленные дезагрегированные данные обо всех жалобах на пытки и бесчеловечное обращение, связанные с событиями января 2022 года, а также информацию о количестве возбужденных уголовных дел, последующих наложенных наказаниях и возмещении ущерба пострадавшим? Комитет также запросил дезагрегированные данные, касающиеся государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности за применение чрезмерной силы, и предоставленных заключенным сообщений об их праве сообщать о насилии? Комитет выразил надежду, что расследование утверждений, связанных с январскими событиями, будет беспристрастным и эффективным.
Какие меры были приняты государством-участником для предотвращения актов насилия среди заключенных, включая членовредительства и самоубийства? Какова была долгосрочная стратегия Казахстана по борьбе с насилием между заключенными? Не могла бы делегация рассказать о ходе реализации проекта «Поддержка управления заключенными из числа воинствующих экстремистов и предотвращение радикализации в сторону насилия в тюрьмах», который, как представляется, был новаторской инициативой? Какие категории заключенных подлежат одиночному заключению и на какой срок? Применялось ли по-прежнему одиночное заключение к несовершеннолетним и как часто?
Издевательства, дедовщина, несчастные случаи и психологическое давление стали причиной значительной доли смертей и ранений среди призывников и профессиональных солдат. В июне 2022 года на фоне сообщений о самоубийствах в армии президент Токаев распорядился о создании комиссии по расследованию причин произошедших инцидентов. Можно ли предоставить больше информации о работе комиссии, а также о расследовании случаев дедовщины, членовредительства, самоубийств и смертей?
По оценкам, более 400 женщин ежегодно умирают в Казахстане от супружеского насилия. Было 49 кризисных центров, 39 из которых имели приюты. Министерство внутренних дел учредило специальных инспекторов по вопросам гендерного насилия и сообщило, что в его штате работает 250 инспекторов по преступлениям на сексуальной почве. Можно ли предоставить обновленную информацию о работе инспекторов по гендерному насилию? Закон о предотвращении домашнего насилия был обновлен в 2020 году. Сколько случаев насилия в отношении женщин было зарегистрировано с момента внесения поправок? Сколько дел было расследовано и каковы результаты этих расследований? Можно ли представить обновленную информацию о мерах, принятых для борьбы с похищением молодых девушек для вступления в брак, и об их эффективности?
Со времени рассмотрения предыдущего доклада отклоняло ли государство-участник какой-либо запрос другого государства о выдаче лица, подозреваемого в совершении преступления пытки, и возбуждало ли в связи с этим уголовное преследование? Со времени завершения последнего доклада государства-участника, получал ли Казахстан какие-либо запросы о выдаче лиц в связи с уголовным преследованием за преступление пытки?
ИЛЬВИЯ ПУЧЕ, эксперт Комитета и докладчик по отчету Казахстана , спросила об обучении. Необходимо изменить культуру применения пыток или жестокого обращения в качестве инструмента со стороны правоохранительных органов. Национальный превентивный механизм прошел значительный объем обучения, что является положительным моментом. Текучесть членов национального превентивного механизма была высокой.
- Как можно гарантировать, что новые люди, приходящие на работу, по-прежнему будут обучены и осведомлены об этих вопросах?
- Какую подготовку прошли прокуроры, расследовавшие дела о пытках?
- Какая подготовка была предоставлена полиции? Какая постоянная подготовка проводилась в отношении предотвращения пыток?
- Распространялось ли обучение также на медицинский персонал?
- Прошли ли они обучение по Стамбульскому протоколу?
- Какой механизм подачи жалоб был предусмотрен для заключенных?
- Кто получил жалобы? Как была обеспечена анонимность?
- Можно ли предоставить информацию о механизме подачи жалоб в психиатрические больницы?
- Как защищались лица, лишенные дееспособности? Сколько расследований было начато на основании этих жалоб и каковы их результаты?
- Кто изначально решал, какие жалобы были связаны с пытками, и впоследствии передавали их в прокуратуру, а какие были связаны с бесчеловечным обращением и направлялись в полицию?
- Как государство действовало для предотвращения репрессий в отношении лиц, подавших жалобы?
Было известно, что пенитенциарная инфраструктура в Казахстане довольно старая, и наблюдается значительная переполненность.
- Как государство решит эту проблему?
- Какие альтернативные и не связанные с тюремным заключением меры применялись?
- Комитет очень обеспокоен положением с доступом к медицинской помощи в закрытых учреждениях, особенно для инвалидов. Какие шаги будут предприняты для улучшения этой ситуации?
- Каково было количество медицинского персонала по сравнению с заключенными в тюрьмах?
- Сколько психиатров работало в тюрьмах?
- Положение женщин в тюрьмах также вызывает серьезную озабоченность, особенно распространенность сексуального насилия. Проводились ли в связи с этим расследования и каковы их результаты?
- Можно ли предоставить дополнительную информацию о положении лиц, приговоренных к пожизненному заключению?
- Комитет также обеспокоен существующей неформальной иерархией в тюрьмах. Что было причиной этого?
- Способствовали ли этому неадекватные кадры, обучение или инфраструктура?
Может ли делегация проинформировать Комитет о принципе невыдворения в государстве? Люди, въехавшие в Казахстан нелегально, привлекались к уголовной ответственности и могли быть высланы из страны. Как решался этот вопрос? Как пограничные службы сотрудничали с иммиграционными властями, если лицо ходатайствовало о предоставлении убежища на границе? Можно ли предусмотреть дальнейшие действия в случаях, когда Комитет выразил свое мнение, в том числе в отношении индивидуальных сообщений, которые были представлены Комитету? Как государство отреагировало на эти выводы и рекомендации?
Эксперт Комитета спросил о количестве депортаций и странах, в которые они были депортированы? Каковы были планы по приведению казахстанского законодательства в соответствие с Конвенцией для обеспечения равного обращения со всеми лицами, ищущими убежища, и беженцами без дискриминации? Ежегодно до 2000 лиц без гражданства приобретают казахское гражданство, что заслуживает высокой оценки.
Ответы делегации
Делегация заявила, что законодательство о пытках приводится в соответствие с Конвенцией. При рассмотрении дел о пытках учитывались несколько факторов, в том числе медицинские факты и наличие у жертвы власти. Ответственность применялась к должностным лицам, пытавшимся получить признание от кого-либо или если показания были получены с помощью пыток. Сотрудникам правоохранительных органов было разрешено применять силу, если это необходимо, для сдерживания лиц, что может привести к причинению страданий.
Существовала единая система регистрации досудебных расследований. Участники национального превентивного механизма в Казахстане независимы. По результатам каждого профилактического визита был предоставлен отчет с подробным описанием визита группы. С 2014 по 2022 год Уполномоченный по правам человека был независимым администратором, распоряжающимся собственным бюджетом, который составлял около 120 000 долларов в год.
Офицеры были обязаны записывать свою работу на видео, чтобы освещать свою деятельность в рабочее время. Видеобейджи, нагрудные камеры и другое оборудование предназначались для фиксации происходящих поблизости событий, действий задержанных и дежурных сотрудников. Видеомагнитофоны были предоставлены офицерам, чтобы они могли выполнять свои обязанности. Все видео и аудио регистраторы подверглись новой системе защиты, чтобы свести к минимуму риск потери данных. В настоящее время принимаются дисциплинарные меры в связи с событиями, связанными с потерей данных.
Одним из вопросов в расследовании пыток была «корпоративная солидарность», и в связи с январскими событиями произошла потеря данных. Теперь были опубликованы совместные инструкции, так что не все данные были доступны. Иногда в Казахстане использовались устаревшие термины в рамках законодательства, в том числе термин «возбуждение дела». Это могло быть причиной расхождений внутри нескольких уголовных дел. Эта информация будет перепроверена и подтверждена.
Конституционный совет был действующим юридическим органом, который считал закон, криминализирующий заключенных за членовредительство, неконституционным. Это было потому, что любой человек имел право распоряжаться своей жизнью, и это, следовательно, относилось и к заключенным. Членовредительство следует рассматривать заключенными как форму самовыражения. Следовательно, уголовная ответственность поставит под угрозу их свободу выражения мнений. В новом кодексе появились новые формулировки и новая позиция, в том числе и то, что нужно было установить злой умысел.
Делегация заявила, что одиночное заключение может применяться на срок до четырех месяцев; до 2021 года это было до шести месяцев. Это применялось только к осужденным, которые заслужили эту меру своим поведением. Если заключенный совершал преступление, например, разбил камеру, его помещали в одиночную камеру на срок до месяца. Количество заключенных в одиночные камеры постепенно сокращалось, и несовершеннолетних не разрешали помещать в одиночные камеры. Основными причинами самоубийств в тюрьме были длительные сроки заключения, семейные обстоятельства и психологические проблемы. Для осужденных, находящихся на грани суицида, были организованы творческие мероприятия, в том числе конкурсы стихов, рисунков и прозы.
Делегация заявила, что меры, принятые правительством, направлены на создание атмосферы нулевой терпимости к пыткам. Государство проводит радикальные реформы уголовного законодательства, и с 2015 года вступил в силу новый Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Обнаружение любого насилия или жалоб требовало немедленного расследования утверждений. В течение трех дней нужно было дать ответ на такие обвинения и составить протокол. С 2021 года существует трехуровневый уровень уголовного судопроизводства: следственные органы; сбор доказательств; и представления доказательств. Само наказание контролировалось судьями. Арест подозреваемого, а также объяснение причин ареста и доступ к адвокату были гарантированы. Новый Уголовный кодекс гарантирует, что ни одна из сторон уголовного судопроизводства не может быть подвергнута пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Любые доказательства, полученные под пытками, считались неприемлемыми. Без постановления суда подозреваемого не могли содержать под стражей более 48 часов.
Было принято несколько поправок к законодательству, которые усилили роль юристов. Ответчики могли запросить юридическую экспертизу, и требовалось, чтобы адвокатам было разрешено знакомиться с материалами дела. Количество военнослужащих, покончивших жизнь самоубийством, уменьшилось. В мае 2021 года в Казахстане была создана комиссия по фактам самоубийств нескольких военнослужащих. Был применен поэтапный подход к тому, чтобы военнослужащие были осведомлены о действующих превентивных мерах, и было создано несколько учебных подразделений. Были созданы и новые методы психологической диагностики. Что касается программы «Спасите свои жизни», то она охватила все вооруженные силы страны и была направлена на предотвращение гибели людей в вооруженных силах. Во всех казармах оказывалась психологическая помощь, и тесное общение между сержантами,
В качестве профилактики домашнего насилия в Казахстане действовало 63 кризисных центра и многие из них имели приют. Эти центры предлагали всестороннюю помощь жертвам домашнего насилия и торговли людьми. В эти приюты обратились более 300 человек, нуждающихся в помощи, а на горячую линию при центрах поступало более 5000 звонков в год. Представители гражданского общества рекомендовали агрессорам, а также жертвам реинтегрироваться в общественную жизнь. Пилотный проект будет реализован в более крупных регионах страны. Ожидалось, что это приведет к сокращению случаев бытового насилия и позволит более оперативному реагированию. Женщины, ставшие жертвами насилия, имеют право на юридическую защиту. Была создана национальная комиссия по делам женщин и семьи.
В целом, когда имело место похищение женщины, повлекшее принудительный брак, это считалось уголовным преступлением и по закону предусматривалось наказание до 12 лет лишения свободы. В этом году в суды было передано семь подобных дел. Общая доля этих преступлений приходится на юг Казахстана, где значительная часть населения соблюдает традиционные обряды. Похищение невест было настоящей традицией в этих краях. По каждой полученной жалобе проводилось своевременное и всестороннее расследование. Создан центр подготовки специалистов по предотвращению торговли людьми, обучение прошли более 2000 сотрудников полиции. Позже в этом году Казахстан проведет обучение полицейских и пограничников во всем регионе Центральной Азии.
До 2021 г. многие пенитенциарные учреждения не соответствовали требованиям государства, впоследствии 26 следственных изоляторов были закрыты, а 19 приостановлены; Было построено 11 новых следственных изоляторов, в нескольких других велся ремонт. После 2028 года планировалось построить шесть современных следственных изоляторов, обеспечивающих международные стандарты условий содержания заключенных. Число заключенных увеличилось на 20 процентов из-за недавних поправок к закону. В случаях перенаселения осужденных их переводили в тюрьмы, где заключенных было меньше.
По Уголовно-процессуальному кодексу осужденные к пожизненному заключению содержались в специальных камерах. За особо тяжкие преступления находились заключенные, отбывающие пожизненный срок. Они имели право выходить на улицу в течение одного-двух часов и имели выделенный бюджет на еду и предметы первой необходимости. С 2018 года право на телефонные звонки было предоставлено осужденным. С 2021 года осужденные к пожизненному заключению получили право искать работу. Шестеро осужденных в настоящее время работали на жалованье за шитье. Осужденные к пожизненному заключению также имели право на работу с психиатрами и психологами, которые оценивали суицидальный риск каждого осужденного. С пожизненно заключенными проводилась работа, в том числе подготовка их к досрочному освобождению.
Лица, отбывающие тюремный срок, имеют право подавать жалобы в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом в письменной форме и посредством электронных документов. Для обеспечения соблюдения прав в пенитенциарной системе были введены специальные электронные терминалы, которые подключались через защищенную государственную систему связи. Не было подключения к Интернету, а это означает, что терминалы нельзя было использовать для преступной или мошеннической деятельности. В настоящее время в 79 различных тюрьмах установлено 365 терминалов, еще 243 планируется установить до конца года. Заключенные могли использовать эти терминалы для подачи жалоб непосредственно в центр, а не через администрацию тюрьмы, что означало, что жалобы не могли подвергаться цензуре. Заключенные имели возможность проверить статус поданных ими жалоб. Терминалы использовались для подачи около 10, 000 жалоб. Были приняты меры по искоренению криминальной субкультуры в тюрьмах.
В июле 2022 года медицинское обслуживание в тюрьмах было передано из исправительных учреждений в систему здравоохранения. Осужденные имели право на квалифицированную и своевременную диагностику и профилактические меры. Предоставлялись бесплатные медицинские услуги, а также социальное обеспечение. Обязательным является скрининг на туберкулез и ВИЧ. Прибывших арестантов осматривали на наличие телесных повреждений, а в случаях таковых составляли протокол. Были зафиксированы любые следы психологического или физического насилия. Доступ к электронной системе здравоохранения могли получить только работники служб общественного здравоохранения. По этой системе было проведено пять тренингов для медицинских работников, обучено более 100 работников. В настоящее время общая численность медицинских работников, оказывающих услуги заключенным, составила более 1500 человек. В 2019 году В Казахстане принят план по улучшению жизни людей с инвалидностью. В настоящее время в пенитенциарной системе насчитывается 52 медицинские службы.
С 1 января 2022 г. ответственность за мигрантов и беженцев была передана Министерству социальной защиты, и работа велась с местными органами власти. Работа, проводимая с беженцами, теперь соответствует международным стандартам. Если лицо обратилось с заявлением о предоставлении статуса беженца, согласно закону, при пересечении государственной границы оно имело право обратиться к пограничникам с письменным ходатайством о предоставлении ему статуса беженца. Поступило более 900 петиций, в том числе от граждан Украины, Афганистана и Российской Федерации, ищущих убежища.
Согласно закону о беженцах, лица, ищущие убежища, и беженцы должны покинуть Казахстан на добровольной основе вместе со своими семьями через 30 дней после отказа в их просьбе. Если они не выезжали добровольно, осуществлялась экстрадиция. За последние полтора года был только один случай экстрадиции из Казахстана. Делегация сообщила, что в прошлом году была раскрыта гибель нескольких несовершеннолетних, которым были нанесены телесные повреждения. К уголовной ответственности привлечены трое работников больницы, которые впоследствии были признаны виновными.
В ходе трагических событий января зарегистрировано более 5300 преступлений, в том числе убийства и участие в террористических актах. Тюремные сроки были вынесены менее чем 3000 человек, и из-за последующего закона об амнистии многие люди были освобождены. Суды рассмотрели около 10 000 дел об административной ответственности, чуть более 3 300 привели к арестам, а 1 270 - к штрафам;
Погибло 238 человек, а полный список имен с разбивкой по регионам доступен на сайте прокуратуры. Шестеро из этих людей погибли в результате пыток. За одну из смертей был вынесен приговор, виновник которого получил шесть лет лишения свободы. По всем жалобам на пытки были возбуждены уголовные дела. Ни один из лиц, осужденных за пытки, не видел, чтобы их дела были приостановлены.
Расследуются случаи избиения протестующих сотрудниками милиции, повлекшие за собой их смерть. В отношении смерти двух жертв проведено расследование, которое будет передано в суд. Офицерам предъявлено обвинение в нанесении телесных повреждений этим людям, однако причина смерти выясняется. Медицинским работникам также предъявлено обвинение в том, что они не сообщили о состоянии здоровья задержанного. Их привлекли к ответственности за невыполнение своих профессиональных обязанностей. Раскрыто четыре преступления, по остальным еще ведется работа. В соответствии со Стамбульским протоколом были разработаны инструкции в отношении расследований, практики и методов в случаях, подпадающих под категорию пыток.
В избирательной системе была проведена большая реформа, и выборы состоялись в марте прошлого года. Теперь любой гражданин мог баллотироваться на выборах; ранее им нужно было быть членом политической партии. Реформы были направлены на дальнейшую демократизацию Казахстана. Политическая воля лидеров была ясна, и государство находилось на пути к превращению в новое общество. Казахстан работал над тем, чтобы эффективно реагировать на любые случаи насилия до пыток, и над созданием системных мер, направленных на предъявление этих нарушений.
Вопросы экспертов Комитета
АНА РАКУ, вице-председатель и докладчик по отчету Казахстана , сказала, что Комитет надеется, что правительство проявит желание преследовать в судебном порядке акты пыток и предоставить возмещение жертвам. Казахстанское законодательство претерпело значительные изменения за последние годы, что является положительным моментом. Сколько жалоб на пытки было отправлено на так называемую «проверку»? Сколько было уволено после этого? Каковы были основные препятствия в расследовании жалоб на пытки в связи с событиями января 2022 года? Каковы конкретные цифры в отношении обвиняемых в злоупотреблении властью? Можно ли предоставить информацию о количестве дедовщины, членовредительства и самоубийств в армии? Планировал ли Казахстан распространить мандаты национального превентивного механизма на все места содержания под стражей, включая казармы?
Можно ли получить больше информации о насилии между заключенными, включая количество инцидентов с применением насилия, случаев членовредительства и самоубийств? Какие процедуры проводились для расследования инцидентов с применением насилия? Ведутся ли специальные реестры телесных повреждений в следственных изоляторах? Каковы были результаты сообщений о случаях насилия? Планировал ли Казахстан расследовать нарушения со стороны медицинских работников во время событий 2022 года?
Г-жа Раку сказала, что государство добилось значительного прогресса в борьбе с торговлей людьми, в том числе благодаря плану борьбы с торговлей людьми и созданию компенсационного фонда для жертв. Каковы успехи в выявлении и расследовании жертв торговли людьми? Какие убежища были для пострадавших? Каково количество судебных преследований за гендерное и домашнее насилие за отчетный период? Сколько расследований похищения невест было проведено? Комитет надеется, что расследование январских событий и других нарушений будет беспристрастным и эффективным.
ИЛЬВИЯ ПУЧЕ, эксперт Комитета и докладчик по отчету Казахстана , спросила, применялась ли статья 146 прямо во время чрезвычайного положения? Как жертвам пыток выплачивалась компенсация? Сколько было случаев компенсации и сколько денег они получили? Получали ли они социальные и психологические услуги и помощь? Каковы другие виды наказания за пытки? По каким причинам пятая часть дел получила иной вид наказания?
Ответы делегации
Делегация сообщила, что случаи применения пыток немедленно регистрируются в прокуратуре и проводятся следственные действия. Пытки считались тяжким преступлением, влекущим за собой серьезные наказания. Не было возможности заключить сделку о признании вины или договориться об условном приговоре. Данные о самоубийствах, членовредительстве и криминальной иерархии будут отправлены в письменном виде. В 2022 г. среди спецконтингента заключенных было 29 самоубийств, в 2021 г. – 18. В следственных изоляторах велся журнал всех случаев телесных повреждений.
Оклад за свою работу получали только Уполномоченный по правам человека и его представители в регионе. Уполномоченные по правам ребенка работали на добровольной основе, то есть на них нельзя было возлагать обязательства. Делегация сообщила, что людям, сменившим пол, оказывались психосоциальные услуги в их регионе. Социальные услуги были оказаны 168 жертвам торговли людьми. Конкретного преступления «похищения невесты» не было; это подпадало под категорию общего похищения людей.
Делегация сообщила, что за последние годы погибло 217 солдат, 56 из них погибли в результате самоубийства. Целью фонда потерпевших было оказание предварительной помощи до суда. Закон предусматривал выплаты пострадавшим. Деятельность фонда оказала положительное влияние на восстановление прав потерпевших на начальной стадии восстановления от преступления.
Заключительные замечания
КЛОД ХЕЛЛЕР, Председатель Комитета , поблагодарил членов делегации за позитивный вклад в диалог и готовность ответить на все заданные вопросы. Он надеется, что конструктивные отношения удастся сохранить и что заключительные замечания принесут пользу государству-участнику.
ИГОРЬ РОГОВ, Председатель Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан и глава делегации , поблагодарил Комитет и выразил надежду на заключительные замечания, которые оказались очень полезными. Государство приложит все усилия для их реализации и надеется на дальнейшее конструктивное сотрудничество.
Английская и французская версии наших выпусков отличаются, поскольку они являются продуктом двух отдельных групп по освещению, которые работают независимо друг от друга.
CAT23.007E
