Смешно читать эскапады Нурсултана Абишевича по поводу «детского сада» в государственном аппарате – ведь ни кто иной, как сам Назарбаев лично внедрял «квадратно-гнездовым» методом «скороспелую», а самое главное малоопытную молодежь.
Чтобы убедиться в этом, достаточно прочитать биографии членов правительства, руководителей ведомств и их заместителей, акимов, а также советников главы государства.
Хотя понять досаду первого президента и почти отца нации можно — профессионализм и эффективность госаппарата падают буквально на наших глазах. И не только потому, что снижается средний квалификационный уровень чиновников, их инициативность и стремление наилучшим образом выполнять свой служебный долг, но и потому, что на госаппарат президентом, премьер-министром и прочим руководством ежедневно возлагаются все новые и новые задачи.
И задачи эти мало того, что не под силу ныне работающему чиновничьему корпусу, но и вносят хаос в прежнюю организацию процесса управления страной и ее экономикой, которая, хотя и не была совершенной, но все-таки существовала как система.
Читая информагентства
Причем инициатива по увеличению загрузки госаппарата и расширению его функций и зоны ответственности хлещет не только сверху, но и на среднем уровне. Достаточно просмотреть сообщения информагентств, чтобы убедиться в этом.
Так, 19 января КазТАГ со ссылкой на директора департамента развития Министерства индустрии и торговли РК опубликовал информацию, что Казахстан может перейти к госрегулированию цен на импортируемые плодоовощную продукцию и мясо птицы через установление предельных цен.
А 21 января тоже информагентство сообщило, что глава Агентства РК по защите конкуренции Мажит Есенбаев предлагает зафиксировать цены на цемент на период до 2016 года через определение возможного объема потребности в продукции и заключение долгосрочных контрактов с отечественными производителями на ее поставку.
Причины, по которым руководство отдельных министерств, ведомств и прочих госструктур проявляют инициативу по расширению госрегулирования экономики, понятны — с помощью «накачки» собственной компетенции господа начальники усиливают свою роль и значение. Ну, почти как средневековые феодалы. В результате происходит захлебывание государственного аппарата новыми задачами, функциями, ответственностью.
Но это мало волнует руководителей, поскольку еще ни один чиновник не нес полной ответственности за свои деяния. Максимум что им грозит — увольнение с должности. И только в последние годы появился риск сесть на скамью подсудимых, но и то при условии, что тебя твердо схватят за руку, твоя «крыша» прохудилась, и ты не смог развести проблему на подступах к уголовному делу.
Деградация государственного механизма пока еще больше ощущается, чем наблюдается — чиновники бегают, бумажки летают туда-сюда, распоряжения даются и вроде выполняются, рапорты отдаются, но те, кто имеет опыт бюрократической практики времен последнего десятилетия Советского Союза и первого десятилетия суверенного и независимого Казахстана наверняка уже предчувствуют — быть беде.
В качестве доказательства этого тезиса мы предлагаем вниманию читателей анализ пресс-релиза Министерства индустрии и торговли РК, в котором данное ведомство подводит итоги прошлого года. Сразу оговоримся, что никакой особенной любви или ненависти к МИИТ наше издание и автор не испытывают, просто этот пресс-релиз попался под руку.
«Успехи» МИИТ в пересказе «Республики»
Документ датирован 15 января и сообщает, что в этот день в Астане состоялась расширенное заседание коллегии Министерства индустрии и торговли с участием премьер-министра РК. Мы не будем пересказывать содержание пресс-релиза, комментировать достижения ведомства, просто покажем читателям, как омертвляется язык чиновников и как они волей или неволей подменяют реальную деятельность словесными оборотами, за которыми ничего не стоит.
Итак «успехи» МИИТ в пересказе «Республики»:
1. Развитие казахстанского содержания
«В рамках поддержки отечественных товаропроизводителей разработаны и утверждены 15 нормативных правовых актов»
«Также в 2009 году проведены республиканские форумы казахстанских производителей товаров работ и услуг практически во всех регионах, которые позволили наладить сотрудничество крупных и малых компаний»
«Запущен и уже активно работает интернет-портал "Казахстанское содержание".
«Достигнут запланированный рубеж — доля казахстанского содержания в общем объеме закупок товаров, работ и услуг системообразующих предприятий достигла 60%».
2. Индустриальное развитие
«Приняты меры по сохранению темпов индустриального развития. Проведено 52 совещания и посещено около 300 предприятий на местах, что позволило выявлять и оперативно решать проблемные вопросы предприятий».
«В обрабатывающей промышленности физический объем прогнозировался на уровне: -8,3%. Несмотря на это, со второго квартала 2009 года наблюдалась положительная тенденция и в результате достигнут показатель на уровне 95,5% (снижение на 4,5%, вместо 8,3%)».
3. Привлечение инвестиций
«В целях привлечения прямых иностранных инвестиций Министерством в 2009 году проведено 17 двусторонних бизнес-форумов, как внутри страны, так и за рубежом. Также организованы встречи более чем со 150 иностранными компаниями, из которых с 72 компаниями уже ведутся предметные переговоры о возможностях инвестиционного сотрудничества».
«Более того, предварительно по итогам деятельности СПК за 2009 год на 1 тенге вложенных средств привлечено 3,5 тенге и ожидается консолидированная прибыль на уровне 432 млн. тенге (в 2008 году — убыток на 990 млн. тенге)» (переведите для наглядности в доллары - ред.).
4. Реализация инвестиционных проектов
«В течение 2009 года продолжался ввод новых производств, были запущены 180 проектов, в которые инвестировано 574,2 млрд. тенге, создано около 11 тысяч рабочих мест, в том числе в рамках Карты завершены 10 проектов общей стоимостью 235 млрд. тенге, создано 1234 рабочих мест» (посчитайте среднюю стоимость одного рабочего места и подивитесь — ред.).
5. Инновационная политика
«Министерство будет активно вовлекаться в создание новой инновационной системы. Наш принцип — инновации не ради инноваций, а для повышения конкурентоспособности (производительности) национального бизнеса, фокус на масштабном технологическом обновлении и стимулировании инновационной активности предприятий»
7. Интеграция в мировую экономику
«В целом, в связи с принятием Единого таможенного тарифа средний уровень таможенных пошлин повысился с 6,2% до 10,6%».
Заключение
«На сегодня штатная численность Министерства составляет 271 единиц, фактическая численность 234 (86,34%), из них 2 доктора и 10 кандидатов наук, 5 сотрудников — выпускники Международной программы Президента РК "Болашак" и 7 — прошедшие обучение в Академии государственного управления при Президенте РК. 78 сотрудников имеют более одного высшего образования. Средний возраст наших сотрудников 32 года, а средний стаж составляет 6 лет».
Конец не за горами
Почитали? Порадовались за госаппарат и его эффективность в бумагах? В условиях, когда госаппарат ежедневно «усиливается» новыми функциями и поручениями сверху, причем руководители среднего звена сами заинтересованы в «накачке» компетенций возглавляемых ими ведомств и структур, расширение роли и влияния государства в экономике, в частности, и стране вообще неизбежно.
Есть старый и проверенный жизнью принцип — любой аппарат управления занимает столько места и тратит на себя столько ресурсов, сколько ему позволяют. Поэтому премьер-министр Карим Масимов может заявлять сколько угодно, что государство не намерено далее расширять свое присутствие в экономике — поздно, гидра вырвалась из-под контроля.
Теперь она будет расползаться во все стороны, как это уже было в последние годы СССР. Помните, тогда тоже директивно сокращались численность министерств, ведомств, управленцев предприятий. Тогда тоже сверху требовали эффективности и качества управления. Тогда тоже хотели обновления кадров и появления нового поколения менеджеров. Тогда тоже выдвигались эпохальные индустриально-инновационные программы и проекты столетия.
Чем закончилась вся та вакханалия, которая стала возможной только потому, что верхушка тогдашнего партийно-государственного руководства СССР потеряла ориентиры в историческом пространстве, не имела энергии провести жизненно необходимые реформы и только делала вид, что управляет страной, объяснять читателям не надо. Чем закончится нынешняя вакханалия, объяснить можно в двух словах — тем же. Если не хуже.
www.respublika-kz.info
