Внимательно наблюдая за текущей деятельностью Народно-демократической партии «Нур Отан», приходишь к выводу, что она еще не «доросла» до соответствия своему высокому статусу. Казалось бы, что при наличии в качестве первого руководителя самого президента страны, монопольном присутствии в Мажилисе Парламента и обладании большинством мест в маслихатах всех уровней она должна быть правящей в подлинном смысле этого слова.
Конечно, это не значит, что «Нур Отан» должен стать своеобразным «ремейком» почившей в бозе вместе с советским строем КПСС, которая выступала в качестве «ума, чести и совести» своей эпохи. Но формирование политической «повестки дня», участие в процессе подготовки и принятия важных государственных решений и контроля за их исполнением, влияние на кадровую политику государства, разработка и продвижение идей и ценностных ориентаций, определяющих основные направления развития общества, постоянная работа с населением в целях мобилизации и расширения числа сторонников официального политического курса, обеспечение консолидации властвующей элиты и своевременное реагирование на заявления и иные активные действия политической оппозиции - все это должно быть основой смысла самого понятия «правящая партия» и ключевыми направлениями деятельности НДП «Нур Отан».
Вместо всего этого партия «Нур Отан» и ее активисты занимаются совсем иными делами. Для подтверждения этого достаточно взглянуть на их работу хотя бы за последние три месяца, результаты которой представлены в новостных сводках на веб-сайте «главной партии страны» - http://www.ndp-nurotan.kz. Итак:
- 5 мая - проведение совместно с военно-эстрадным ансамблем КНБ РК концерта для ветеранов Великой Отечественной войны, войны в Афганистане, участников боевых действий на таджикско-афганской границе и воинов срочной службы;
- 6 мая - проведение на площади возле монумента «Жер Ана» мероприятия «Ер жігіт ел үшін», посвященное проводам призывников и принятию присяги молодыми воинами военного гарнизона г. Астаны;
- 11 мая - открытие общенациональной выставки-ярмарки казахстанских производителей товаров и услуг «Отандық өнім» в рамках проводимой партии компании «Будь патриотом - покупай отечественное!»;
- 12 мая - проведение в рамках республиканской акции «Ұлы жеңіс - Ұрпаққа аманат» мероприятия, посвященное награждению боевыми наградами воинов-интернационалистов, участвующих в войне в Афганистане в 1979-1989 гг.;
- 20 мая - проведение республиканской видеоконференции на тему «Молодежь против коррупции»;
- 25 мая - старт акции «Чистая сессия», направленной на выявление фактов коррупции в сфере образования;
- 1 июня - начало реализации общенациональной инициативы «Ауыл жастары» на 2009-2011 годы и кампании «20 миллионов добрых дел», направленных соответственно на работу партии с сельской молодежью и проведение мероприятий по патриотическому воспитанию;
- 17 июня - проведение научно-практической конференции по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности;
- 1-5 июля - проведение в городе Караганде национальных молодежных Дельфийских игр Казахстана, направленных на выявление и поддержку одаренной талантливой молодежи республики;
- 16-19 июля - проведение на территории национального природного парка Бурабай Международного мотофестиваля «Бурабайк-2009»;
- 27 июля - 2 августа - проведение казахстанско-российской историко-культурной и экологической экспедиции по реке Урал;
- 5 августа - открытие на базе оздоровительного комплекса «Сункар» в поселке Зеренда Акмолинской области Летнего молодежного политического лагеря, призванного обеспечить повышение лидерских качеств и профессионализма молодых партийных кадров.
Несмотря на определенную значимость отмеченных выше мероприятий как для соответствующих слоев и групп населения, так и для самого «Нур Отана», нельзя не признать, что это все же далеко не те дела, на реализацию которых должна сосредотачиваться полноценная правящая партия. Преобладание же в текущей работе «нуротановцев» мер культурно-массового и научно-практического характера позволяют сравнить саму партию разве что с комсомолом.
Возможно, что в определенной степени это связано с занятием руководящих позиций в центральном аппарате НДП «Нур Отан» сравнительно молодыми людьми, не прошедшими советскую партийную «школу» и, видимо, затрудняющимися пока выработать и внедрить в рамках всей организационной структуры партии собственные современные подходы и методы партийно-политической работы.
С другой стороны, объективности ради нужно признать, что в виду специфики своего положения в политико-властной системе Казахстана «Нур Отану» и его функционерам по большому счету заниматься больше и нечем. Специфика же эта такова, что фактор президента страны как ключевого и доминирующего элемента данной системы обуславливают вторичность «Нур Отана» по отношению не только к нему, но и находящимся в его распоряжении механизмам осуществления верховной власти, включая прежде всего администрацию президента.
При таком положении партия «Нур Отан» представляет собой всего лишь инструмент проведения политики правящей элиты, а фактически даже только целей и интересов персонально главы государства как своего лидера. При единоличном присутствии в Мажилисе и доминировании в Сенате она нисколько не определяет приоритетные направления законотворческого процесса своей депутатской фракции. В результате парламентарии рассматривают преимущественно только те законопроекты, которые разрабатывает и направляет им правительство. Последнее же формируется отнюдь не на партийной основе, а многие его члены почему-то не спешат пополнить ряды правящей партии.
В этих условиях депутаты парламента функционируют максимально автономно от центрального аппарата партии. Аналогичное положение наблюдается в регионах страны, где депутаты соответствующих маслихатов больше зависят от акимов, нежели партийного руководства. При таком раскладе «Нур Отан» фактически лишен возможностей участвовать в процессе принятия политических решений и контролировать их исполнение на всех уровнях политико-властной системы.
В свете всего этого дальнейшие перспективы развития НДП «Нур Отан» на ближайшие годы во многом зависят о того, насколько эта партия и ее функционеры справятся с выполнением тех задач, которые перед ними поставил в своем выступлении на прошедшем 15 мая этого года на XII-м внеочередном съезде партии президент страны Нурсултан Назарбаев. Это, в частности:
1. Разработка новой программы партии, рассчитанной до 2020 года. Судя по всему, это должна быть уже программа лозунгов и обещаний, а своего рода стратегический план развития страны в соответствующий период с учетом роли и место в данном процессе НДП «Нур Отан». При этом к выполнению данной работы партия должна привлечь «все интеллектуальные силы страны». А ее аппарату поручено стать «мозговым центром», генерирующим идеи для руководства республики.
2. Укрепление руководящих кадров партии и налаживание внутрипартийной кадровой работы в целом. В рамках данного направления деятельности основной акцент предстоит сделать на повышении «лидерских качеств» и профессионального уровня партийных функционеров, а также уровня партийной дисциплины и усилении работы Комитета партийного контроля. Очевидно также, что в завуалированной форме глава государства дал понять представителям текущего руководства партии, что им пришла пора усилить свое влияние в отношении депутатов представительных органов власти всех уровней.
3. Активизация организационно-политической работы партии. Самым примечательным в данном случае моментом является то, что «Правительству и акимам следует регулярно консультироваться с партийным руководством при принятии решений». Среди других направлений партийной работы президентом были названы формирование эффективной системы реагирования на проблемы населения, борьба с коррупцией, создание общественных советов по рассмотрению и разрешению социальных конфликтов и сети близких по духу к партии общественных объединений, а также «консолидация казахстанского общества на долгосрочный период».
4. Руководство работой «по формированию правильной системы ценностей в обществе». В данном случае идеологическая работа самой партии должна быть направлена на «укоренение в обществе новой системы духовно-нравственных ценностей», воспитание среди молодежи ценностей межэтнического согласия, патриотизма, нетерпимости к экстремизму, национализму, нарушениям законов и преступности. Кроме того, «Нур Отану» поручено подключиться к выполнению программы «Путь в Европу».
В то же время очевидно, что партия и ее функционеры вряд ли смогут справиться с выполнением некоторых из этих задач. Прежде всего, сомнительно ожидать от правительства и акимов, что они будут обращаться по каждому вопросу в соответствующие партийные структуры. В противном случае всю систему государственного управления охватит полный коллапс. Да и у соответствующих партийных структур, скорее всего, не будет компетентных специалистов по всем без исключения вопросам, которыми занимаются исполнительные органы власти, чтобы они смогли бы эти органы реально консультировать.
В процессе борьбы с коррупцией решающую роль все же играют и будут играть соответствующие силовые структуры. Особенно это касается верхних уровней власти. «Нур Отану» в таком случае остается только исключать из своих рядов проштрафившихся чиновников и их подельников из частного сектора и проводить всевозможные пропагандистские акции.
Что касается развития системы партийного контроля, то определенная работа в этом направлении ведется. В частности, в планах партии намечено создание в регионах территориальных комиссий и более 2 тыс. «постов» партийного контроля и усиление их взаимодействий с контрольно-ревизионными комиссиями маслихатов всех уровней. Вместе с тем представляется, что соответствующие порывы контролеров-«нуротановцев» будут сдерживаться местными акимами, которым не выгодно, чтобы кто-либо, разве что кроме вышестоящего начальства, вмешивался в их деятельность.
В рамках работы партии с населением ею созданы и действуют 16 региональных и 250 территориальных общественных приемных. Однако главной целью соответствующих структур должно быть увеличение не численности обращений к ним граждан, а количества положительно решенных проблем и вопросов, являющихся предметами данных обращений. А в этом отношении работу «Нур Отана» нельзя назвать успешной. По признанию самих представителей центрального аппарата партии, из 31826 обращений, поступивших в общественные приемные за первое полугодие 2009 года, были перенаправлены в соответствующие государственные органы только 16366 из них. Причем данные органы сочли нужным ответить лишь на 11576 данных обращений. Какова же судьба остальных обращений граждан, об этом представители партии умалчивают. При таком же подходе в будущем следует ожидать разочарования граждан в соответствующей деятельности партии и ее общественных приемных.
Наконец, в условиях заметной социальной, политической, этнической и конфессиональной дифференциации казахстанского общества и негативного влияния на это обстоятельство последствий экономического кризиса функционерам «Нур Отана» будет сложно обеспечить его консолидацию и внедрять в сознание значительной части казахстанцев «правильных» ценностей. Разве что им придется активно имитировать данную деятельность точно так же, как это фактически делают соответствующие органы государственной власти.
В целом, существование НДП «Нур Отан» на политической арене Казахстана обусловлено полной зависимостью этого процесса от поддержки со стороны действующей власти и лично президента страны. Причем эта поддержка во многом зависит от готовности и способностей партии быть эффективным инструментом реализации политики главы государства.
Однако, как показывает зарубежный опыт, если «правящая» партия не в состоянии оправдать столь высокое доверие и выполнить возложенное на нее предназначение, то, как правило, власти постепенно отказывают ей самой в дальнейшей поддержке. В таком случае данную партию ждет уход на позиции лояльно-умеренной оппозиции или вообще в политическое небытие. Подобное имело место, например, с движением «Наш дом - Россия» и Народно-демократической партией Узбекистана.
Так что функционерам из центрального руководства НДП «Нур Отан» есть о чем задуматься. Если, конечно, их личные планы на ближайшее время полностью сконцентрированы на партийной работе и не устремлены на дальнейшее продолжение своей карьеры в других сферах деятельности госаппарата.
