10 января 1999 года в Казахстане прошли досрочные президентские выборы, по итогам которых Нурсултан Назарбаев получил, по официальным данным, менее 80 процентов голосов.
Это самый низкий в истории страны рейтинг электоральной поддержки Назарбаева. Эксперты отмечают, что именно тогда власти впервые обкатали технологии «отстрела» неугодных оппонентов и использования несамостоятельных кандидатов. Выборы вне очереди за минувшие 20 лет стали, по мнению экспертов, своего рода политической традицией.
Выборы 10 января 1999 года считаются первыми в Казахстане всенародными президентскими выборами на альтернативной основе. На предшествующих, в 1991 году, Нурсултан Назарбаев победил, будучи единственным кандидатом.
«ОТСТРЕЛ» НА ПОДСТУПАХ
Прошедшие 20 лет назад выборы состоялись раньше планируемого срока: по итогам референдума 1995 года полномочия президента Нурсултана Назарбаева продлили, предоставив ему право занимать пост до 2000 года. Однако 7 октября 1998 года парламент проголосовал за изменение Конституции — срок президентства был увеличен с пяти до семи лет, снято ограничение по максимальному возрасту (63 года) для президента. Вслед за этим в стране назначили внеочередные выборы.
Предвыборная кампания 1999 года проходила в условиях финансового кризиса: национальная валюта обесценивалась, цена нефти упала до девяти долларов за баррель, инфляция стала галопирующей, народ стремительно беднел.
Подготовка к электоральной кампании многим запомнилась «отстрелом» потенциально «неудобного» кандидата — экс-премьера Акежана Кажегельдина. Бывший глава правительства, руководивший кабинетом министром с 1993 по 1997 год, успел к тому времени набрать политический вес и заявил после отставки о президентских амбициях.
Акежан Кажегельдин, бывший премьер-министр Казахстана. Страсбург, 25 апреля 2006 года.
Перешедшего в оппозиционный стан Кажегельдина не допустили к участию в выборах, применив пункт из президентского указа. Согласно этому пункту, человек не может быть зарегистрирован кандидатом в президенты или депутаты, если на него «в течение года перед регистрацией налагалось административное взыскание за умышленное правонарушение». За участие в учредительной конференции «За честные выборы», которую власти посчитали «несанкционированным собранием», на экс-премьера завели административное дело, затем суд вынес решение о штрафе. Впоследствии Центральная избирательная комиссия (ЦИК) отказала в регистрации кандидатуры Кажегельдина (против Кажегельдина позже были выдвинуты обвинения в коррупции, он покинул Казахстан, его заочно приговорили к 10 годам тюрьмы).
Журналист и правозащитник Сергей Дуванов — тесно сотрудничавший с Акежаном Кажегельдиным в бытность того лидером казахстанской оппозиции — говорит, что досрочные президентские выборы 1999 года застали оппозицию врасплох и у нее оказалось недостаточно средств, сил и времени для организации полноценной избирательной кампании.
Нурсултан Назарбаев уже почувствовал, что в лице Акежана Кажегельдина выросла политическая альтернатива, которая начала серьезно претендовать на серьезный вес.
— Это была первая попытка сыграть на опережение ситуации. А ситуация была достаточно сложная и в экономическом плане, потому что шло ухудшение экономического положения в Казахстане, как следствие того, что происходило в России. Плюс появился и оппонент серьезный. И Нурсултан Назарбаев уже почувствовал, что в лице Акежана Кажегельдина выросла политическая альтернатива, которая начала серьезно претендовать на серьезный вес. Поэтому его убрали из премьеров. Но Кажегельдин тут же отреагировал на это и стал готовиться к участию в политической борьбе. Назарбаев это знал, и надо было торопиться, пока Кажегельдин не набрал силу, — поясняет Дуванов ситуацию, которая, по его мнению, повлияла на решение Назарбаева провести досрочные президентские выборы в 1999 году.
РЕАЛЬНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Кандидатами в президенты были зарегистрированы действующий президент Нурсултан Назарбаев, лидер оппозиционной Коммунистической партии Казахстана Серикболсын Абдильдин, председатель Таможенного комитета Казахстана Гани Касымов и депутат сената Энгельс Габбасов. По официальным результатам, Назарбаев победил с 79,78 процента голосов избирателей, Серикболсын Абдильдин набрал 11,7 процента голосов, Гани Касымов — 4,61 процента, Энгельс Габбасов — 0,76 процента.
Президент Казахстана и кандидат в президенты Нурсултан Назарбаев с внуком Айсултаном на избирательном участке в день выборов. Астана, 10 января 1999 года.
На выборах после 1999 года Назарбаев, по данным ЦИК, всегда набирал не менее 90 процентов, причем с каждой кампанией показатели его поддержки росли, а голоса в пользу соперников, соответственно, сокращались.
Побывавший во власти и в оппозиции 71-летний экономист Петр Своик говорит Азаттыку, что прошедшие 20 лет назад выборы были первыми и последними в Казахстане, где была реальная конкуренция.
— Их спас Серикболсын Абдильдаевич [Абдильдин] как раз тем, что выступил реальным соперником, а не подставным. Во всех остальных выборах ни одного реального соперника [у Назарбаева] не было, — отмечает Петр Своик.
Бывший лидер оппозиционной Коммунистической партии Казахстана (закрытой в 2015 году по решению суда) Серикболсын Абдильдин считает, что он действительно был единственным реальным соперником Назарбаева на выборах, печальным итогом которых, по словам Абдильдина, стала фальсификация итогов голосования.
— Позднее премьер-министр Нурлан Балгимбаев при сборе довольно большого количества людей заявил, что в четырех областях был перевес у Абдильдина, в шести областях — перевес у Назарбаева. И в конечном счете необходим был второй тур выборов 1999 года. Но вся команда, которая входила в избирательную комиссию, сделала в пользу действующего президента: «нарисовала» ему победный процент по итогам президентских выборов, — говорит Серикболсын Абдильдин.
Мнение о фальсификационной составляющей на президентских выборах 1999 года разделяет и Петр Своик.
— Если тогда она только опробовалась, то во всех последующих выборах — включая парламентские — отрабатывалась фальсификационная методика. Те выборы положили основу этой системы, и она до сих пор существует, — говорит Петр Своик.
Власти Казахстана отвергают фальсификации на выборах и не соглашаются с критикой западных наблюдателей о том, что выборы в Казахстане не соответствуют демократическим стандартам. Однако депутатам парламента, избранным на выборах 1999 года, прошедших вслед за президентскими, наверняка запомнилась ставшая крылатой фраза председателя ЦИК Загипы Балиевой: «Не забывайте, как вы сюда попали».
«ТРАДИЦИЯ» ПРОВОДИТЬ ВЫБОРЫ ВНЕ ОЧЕРЕДИ
За последние 28 лет всенародные президентские выборы в Казахстане проходили пять раз — в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. Выборы 1999, 2011, 2015 годов были досрочными.
Нурсултан Назарбаев на избирательном участке в день внеочередных президентских выборов. Астана, 26 апреля 2015 года.
Правозащитник Бахытжан Торегожина говорит, что технология досрочных выборов — это игра не по демократическим правилам, которую охотно ведут авторитарные режимы, меняющие правила по своему усмотрению.
В Казахстане досрочные президентские выборы начались, по словам Торегожиной, не в 1999 году, а раньше — еще в декабре 1991 года. Она считает, что выборы 1 декабря 1991 года тоже являлись досрочными, поскольку парламент Казахстана 24 апреля 1990 года избрал Нурсултана Назарбаева президентом на пятилетний срок.
— Механизмом досрочных выборов мастерски владеет президент Нурсултан Назарбаев, который понял, что это беспроигрышный вариант. Технология отстранения от участия в президентских выборах также совершенствуется. Так, относительно недавно законодательно был ликвидирован институт самовыдвижения, а требования к кандидатам в президенты стали еще более жесткими, — говорит Бахытжан Торегожина.
Политолог Бурихан Нурмухамедов считает, что причиной проведения президентских выборов 1999 года вне очереди стало то, что властям «пришлось выбирать между плохим и очень плохим».
— Казахстан тогда находился в очень сложной ситуации, и проведение тогда досрочных президентских выборов диктовалось логикой исторического процесса. Если делать выбор между политической целесообразностью и соблюдением демократических процедур, то в тот момент целесообразность превалировала в большей степени. Необходимо было начатые реформы довести до конца. Надо было параллельно решать несколько задач — и они в тот момент, конечно же, решались, — считает политолог Нурмухамедов.
Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарёв обращает внимание на то, что в связи с президентскими выборами 1999 года Нурсултан Назарбаев столкнулся с двумя серьезными оппонентами: по идейно-политическим мотивам — с лидером оппозиционной Коммунистической партии Серикболсыном Абдильдиным; в связи с разногласиями внутри правящей элиты — с бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным.
Заметно усилилось административное вмешательство в избирательный процесс, что со временем стало расти всё больше и больше. Власти также использовали на тех выборах технологию по выдвижению лояльных кандидатов с целью придания выборам конкурентного характера и оттягиванию голосов граждан от главного оппонента.
Желание играть на опережение привело к тому, что с тех пор властями фактически заложена политическая «традиция», согласно которой, по словам Чеботарёва, последующие выборы президента также стали проходить на внеочередной основе.
— Кроме того, заметно усилилось административное вмешательство в избирательный процесс, что со временем стало расти всё больше и больше. Власти также использовали на тех выборах технологию по выдвижению лояльных кандидатов с целью придания выборам конкурентного характера и оттягиванию голосов граждан от главного оппонента. В тот раз таковыми стали сенатор Энгельс Габбасов и председатель Таможенного комитета Гани Касымов. Поэтому к участию в следующих президентских избирательных кампаниях допускаются лица, далекие от образа самостоятельных политиков, — утверждает Андрей Чеботарёв.
Оппозиция, несмотря на свою возросшую активность, тогда не смогла, по словам Чеботарёва, консолидировать свои ряды. В результате Серикболсын Абдильдин получил, по мнению политолога, поддержку только со стороны актива Коммунистической партии, а электорат в целом проявил пассивность и безучастность. Андрей Чеботарёв считает, что такая ситуация сохраняется и сейчас. Она усугубляется снижением уровня конкуренции не только в избирательном процессе, но и в политической жизни.
Казис ТОГУЗБАЕВ
Казахская служба РСЕ/РС, Январь 10, 2019
