Будет ли изменена конституция Киргизии? Проголосуют ли граждане республики за или против поправок, на которых настаивает президент, или их выбор определяется другим критерием?11 декабря Киргизия проголосует "за" или "против" внесения поправок в конституцию. В пользу проведения референдума проголосовало значительное большинство депутатов парламента.
Избирателям предложат усилить полномочия премьер-министра, предоставив ему права решать кадровые вопросы, а также сохранять депутатский мандат при переходе на работу в правительство.
Кроме того, поправки к конституции ужесточают правила выхода фракций из парламентской коалиции большинства и правила работы судей, реформируют органы прокуратуры, устанавливают равенство всех международных договоров, хотя, согласно ныне действующему Основному закону, соглашения в области прав человека имеют приоритет над другими подписанными международными документами.
Действующая конституция была принята при временном правительстве (ВП), которое после свержения режима Курманбека Бакиева в 2010 году несколько месяцев руководило страной. ВП решило не менять основной закон по меньшей мере до 2020 года. Членом ВП был и нынешний президент республики Алмазбек Атамбаев. Но сейчас, под конец своего правления, он выступил за изменение Основного закона и предложил провести по этому вопросу референдум. Что встретило жесткое противодействие со стороны многих политиков в Киргизии. Между командой президента и лагерем его противников, который объединил многих бывших членов ВП, началась "война компроматов".
"Отец конституции" против
Российский политический обозреватель Аркадий Дубнов обращает внимание на некий парадокс: нынешний проект поправок, представленный на голосование, разрабатывался группой экспертов, "среди которых несколько человек входили в команду "отца нынешней конституции" Омурбека Текебаева". А сегодня он, лидер партии "Ата Мекен" - главный противник нынешних поправок и референдума.
Кроме того, указывает эксперт, многие в ходе горячей дискуссии забыли о том, что толчком для принятия целого свода поправок стал апрельский вердикт Комитета ООН по правам человека о немедленном освобождении киргизского гражданского активиста узбекского происхождения Азимжана Аскарова и пересмотре его уголовного дела. (Он был арестован летом 2010 года и осужден по делу об межэтническом конфликте между узбеками и киргизами на юге Киргизии на пожизненное заключение за "организацию массовых беспорядков" и "соучастие в убийстве сотрудника правоохранительных органов". - Ред.).
Первооснова - дело Аскарова
Этот вердикт был воспринят в Бишкеке как оскорбление для суверенитета Киргизии. Первоначально именно он послужил основанием для решения киргизского руководства избавиться от положения в конституции 2010 года, которое предписывает примат международного законодательства над национальным.
"Это возбудило острую общественную дискуссию, в ходе которой противники этого шага, в основном из числа НПО, стали обвинять руководство Киргизии в том, что оно отходит от демократических устремлений, определенных в 2010 году, и делает республику изгоем мирового сообщества", - напоминает собеседник DW.
Но аргументация о суверенитете нашла и позитивный отклик, особенно среди киргизской части истеблишмента, настроенной националистически. И если бы Алмазбек Атамбаев ограничил поправки только этим пунктом, то остался бы "на коне". Но, начав с этого, президент продекларировал необходимость других изменений в Основной закон. А они касаются уже всей структуры политической системы. Что вызвало решительный протест среди политической элиты.
Вывод Венецианской комиссии
"Предлагается определенное перераспределение полномочий от президента в пользу исполнительной власти и правящего большинства в парламенте. Это вызвало опасение, что Алмазбек Атамбаев пытается хитроумно обеспечить легитимную базу для сохранения за собой рычагов власти после ухода с поста президента в 2017 году - ведь переизбираться в президенты он больше не имеет права. Сначала было подозрение, что он увеличивает полномочия премьер-министра, потому что готовит себя для этого поста. И хотя он категорически уверял, что этого не будет, подозрения остаются. Хотя четкого плана, как это должно произойти, не просматривается", - говорит Аркадий Дубнов в интервью DW.
При этом, отмечает немецкий эксперт по Центральной Азии Михаэль Лаубш (Michael Laubsch), на Западе не вполне в курсе того, что происходит в Киргизии. "Пока я обратил внимание лишь на один западный политический институт, который высказался в связи с референдумом. Это Венецианская комиссия при Совете Европы (CE), членом которой является и Киргизия. И рассмотрение такого законодательного проекта, как реформа конституции, как раз относится к ее компетенции", - продолжает он. Вывод комиссии, по словам собеседника DW, весьма критический по отношению к предлагаемой реформе.
Усталость общества и ослабление доверия к власти
Комиссия выделила некоторые конкретные пункты изменений, например, пункт о деятельности Конституционной палаты Верховного суда, который в нынешней конституции Киргизии самостоятелен в принятии решений по определенному кругу вопросов, связанных с конституционностью тех или иных норм. И это соответствует западному представлению о разделении властей.
"Если же проект изменений будет утвержден, эта автономия будет в определенной мере утрачена, и Конституционной палате надо будет согласовывать решения о конституционности тех или иных положений с парламентом. Комиссия не обошла стороной и вопрос о предусмотренном проектом усилении роли премьер-министра в свете ухода Алмазбека Атамбаева с поста президента. В целом, с точки зрения принципов СЕ, проект, предложенный к голосованию в ближайшее воскресенье в Киргизии, не вполне прозрачен и понятен для жителей Киргизии", - говорит Михаэль Лаубш.
Что касается избирателей, то, по мнению Аркадия Дубнова, голосование 11 декабря будет не "за" или "против" поправок к конституции, а за доверие лично Алмазбеку Атамбаеву. "Подготовка к референдуму привела к серьезному расколу внутри киргизского общества, его элит, и к заметному ослаблению доверия к государственным институтам и непосредственно к главе государства, который в последние месяцы в связи с референдумом вел себя не всегда адекватно. Особенно доверие стало падать после известного скандала 31 августа, когда он публично и грубо обвинил бывшего президента республики Розу Отунбаеву в неполной легитимности ее правления в 2010-2011 годах. Это опасное обстоятельство, но к самой конституции оно прямого отношения не имеет", - считает эксперт.
Но он исходит из того, что результаты референдума вряд ли приведут к заметному обострению социально-политической обстановки, поскольку люди устали от крутых поворотов в политике. Другое дело, что утрата ими доверия как к президенту, так и к его основным оппонентам, которые вываливают друг на друга кучу компромата, уничтожает основные постулаты, связывающие власть с электоратом. "И это для Киргизии, где электоральный процесс значил гораздо больше, чем в соседних странах, не может не отразиться на предстоящих президентских выборах в октябре 2017 года. Они обещают оказаться чрезвычайно грязными, что подорвет устои и без того не очень устойчивой власти в республике", - предполагает обозреватель.
«Deutsche Welle», 10.12.2016
