Надо признать, что борьба с коррупцией - один из самых успешных проектов молодой власти Грузии.
Реорганизация полиции - явная заслуга Саакашвили и его соратников. Начинал чистку полиции и чиновников Георгий Барамидзе, довел кампанию до логического завершения, а службу до совершенства - Вано Мерабишвили. Вы можете себе представить, чтобы инспекторы ГАИ не брали взяток? Это кажется невероятным, невозможным, фантастическим для любой страны и тем более для Грузии! Но Вано Мерабишвили сделал это.
- Нет-нет, сейчас у нас полиция взяток не берет, - уверяют меня тбилисские водители. С маниакальным упорством я пристаю к каждому таксисту, который везет меня по городу, и задаю им один и тот же вопрос о взятках. С разными формулировками, с разной интонацией, прямо в лоб или как бы невзначай, но ответ всегда один: «Полицейские взяток не берут и лучше даже не предлагать».
В Тбилиси по всему городу развесили видеокамеры: нару шил - получишь по почте уведомление о штрафе. О большом штрафе! Инспекторам на дороге категорически запрещено останавливать водителей, с какими бы то ни было провер ками, забирать права, выписывать штрафы, да и вообще ГАИ как таковая фактически ликвидирована: город разбит на небольшие сектора, и в каждом курсирует патрульная машина, которая выезжает на все происшествия. Но самое главное, сегодня вся Грузия знает: дашь взятку полицейско му - посадят. Грузины, кажется, еще и сами не до конца ве рят, что проблема взяточничества на дорогах решилась так просто. Но с полицией они теперь общаются исключительно через компьютер и банк: заходишь на сайт www.police.ge, на бираешь свой кодовый номер и - пожалуйста, видео доказательство того, где, когда и что ты нарушил и сколько должен за это заплатить. Хочешь рискнуть - можешь предложить патрульному деньги, но к видеозаписям он не имеет никакого доступа, поэтому взятка становится просто бессмысленной.
Как в любой цивилизованной стране решение полиции о штрафе можно опротестовать. Однако по статистике, 70% на рушителей заходят на сайт полиции и просматривают «свои» ролики, но на протяжении нескольких лет в суд не было пода но ни одного протеста на несправедливо наложенный штраф. И это говорит о многом. Причем полицейские очень довольны нововведением, так как на видеозаписи видно даже больше нарушений, чем может зафиксировать полицейский, находя щийся непосредственно на улице.
Я не мог начать интервью с министром Мерабишвили, потому что он сорок минут показывал, как работает их уни кальная компьютерная система. Вот патрульные машины постоянно перемещаются по городам Грузии, и на компью терной схеме видно, где в данный момент находится каждая конкретная машина. Кроме того, на сайте выложены видео записи всех громких преступлений, например вы, можете по смотреть, как молодой человек подкладывает взрывчатку под автомобиль и через минуту машина взрывается. Теперь это го террориста разыскивают и любой, опознавший его на ви део, получит от полиции вознаграждение примерно в 7 тысяч долларов. У всех управлений полиции есть еще и собственные сайты, где сосредоточена информация о более мелких преступлениях. В общем, практически прозрачная служба.
Мерабишвили управляет огромным монстром, объеди няющим пограничные войска, МЧС, МВД, госбезопасность и управление охраны нефтепровода. Он - как Берия в Совет ском Союзе. Раньше он и сидел в здании госбезопасности в том самом кабинете, который некогда занимал Лаврентий Павлович, однако потом перебрался в здание МВД. Стены в министерстве... стеклянные, прозрачные, и все сотрудники видят друг друга. Они сидят в больших залах на американский манер, а не прячутся по глухим кабинетам. От прошлого остался только отдельный лифт министра, который охрана открывает специальным ключом. Все остальное - приближа ется к западным образцам.
- А где же вы пытаете и мучаете подследственных? - по лушутя спрашиваю у Мерабишвили.
- Есть места... - в моем тоне отвечает министр, хотя шутить он, кажется, не очень любит.
Идея с сайтами принадлежит лично Мерабишвили. Он - фанат новых технологий. Он собрал у себя большую группу «яйцеголовых» программистов, и они изобретают все новые «примочки». По всей стране во все полицейские участки про тянули оптико-волоконные линии для высокоскоростного Ин тернета и связи. В каждое полицейское отделение проникла Всемирная паутина. Сегодня в ведомстве просто запрещено пересылать документы обычным способом - исключительно по Интернету. «А как же хакеры?» - спрашиваю. «У нас ра ботают лучшие хакеры», - уверен министр. Кстати, система обошлась довольно дешево, покупали самое обычное оборудование у небольших фирм.
Мерабишвили вырос в бедной семье в небольшом селе, за терянном на границе с Арменией. Кличка у Вано - «Француз», потому что родом он из уникального села, в котором все гру зины не православные, а католики. Когда-то, лет 200 назад, в эти места после присоединения Польши к Российской импе рии сослали поляков-бунтовщиков. Они и принесли в горное село католицизм и западные манеры. Компьютер Вано освоил очень поздно, когда ему исполнилось почти 30 лет. В 2000 году он познакомился с будущим министром связи и проси живал у него дома за компьютером целыми ночами, играя в стратегии. Вано умен и хитер и если чего-то не знает, то в разговор не станет вмешиваться, однако позже досконально изучит вопрос и станет в нем почти экспертом. Говорит он ужасно, причем на всех языках, включая родной грузинский, но действует грамотно. По общему признанию, Мерабишвили обладает блестящими организаторскими способностями и у него звериное чутье на то, что необходимо сделать в опреде ленный момент.
Достаточно поздно влюбившись в компьютер, он оку тал всю страну многоуровневыми сайтами и бесконечными электронными базами данных, но при этом не забывает об обширной сети информаторов и тайных агентов. На том же полицейском сайте несколько разных уровней доступа к информации, есть, например, сервис, доступный только ста самым доверенным сотрудникам МВД. Программисты на писали специальную программу, которая отслеживает и устанавливает наличие контактов между людьми. В базе - 10 тысяч фамилий. Если один из этих людей позвонит другому фигуранту из списка, то программа отследит этот звонок и выдаст: где и когда они вместе сидели в тюрьме, по каким делам пересекались или могли пересекаться, кто у них общие знакомые, и так далее. Любой контакт бывшего уголовника сразу попадает в специальную базу и анализиру ется. Правда, полиция утверждает, что это касается только людей, когда-либо осужденных за различные преступления. Это в России операторы сотовой связи обязаны вести запись всех без исключения разговоров по мобильным телефонам, и спецслужбам в случае необходимости достаточно только прослушать запись. В Грузии пока для включения телефона в систему прослушки необходимо получить санкцию суда. Хотя после революции для Мерабишвили не составляло труда получить любую санкцию любого суда, потому что судьи тоже пришли на волне перемен, их тоже назначает президент, и они также считают, что благородные цели оправды вают небезупречные методы.
Мерабишвили откровенно горд теми изменениями, кото рые произошли в системе, которой он руководит. Я - первый российский журналист, который не вызывает у него подозре ния и напряжения. Как оказалось, я вообще был первым, кто пришел поговорить о реформе системы, а не о конкретном деле, связанном с российскими шпионами или бандитами.
Оставив, наконец, в покое компьютер, садимся в маши ну министра. Он - за рулем, я - справа. Охрана следует за нами на джипе. Несмотря на то, что Вано - одна из ключевых фигур новой грузинской власти, охраняют его всего три че ловека. Мы едем по Тбилиси, но никто не перекрывает ули цу, не останавливает движение. Машину министра подрезают лихие грузинские водилы, мы торчим в пробке, стоим на светофорах, в общем, едем как обычные граждане, со всеми остановками. Догоняем полицейский патруль. Эти сразу по нимают, кто сидит за рулем «Ауди-8», вежливо пропускают. Но тут через две сплошные, по встречке, нас всех обгоняет красная потрепанная иномарка. «Ну это наглость!» - думаю про себя. Через секунду патруль с воем сирены срывается с места и вынуждает нарушителя прижаться к обочине и оста новиться. «Показывают, как хорошо они работают», - улыба ется довольный Мерабишвили. Уголовные авторитеты Вано уже не беспокоят, его волнуют вот такие мелкие хулиганы. Приучить грузина к порядку и соблюдению законов и правил так же сложно, как заставить русских отказаться от водки:
- Конечно, когда авторитета ловишь, свободным место не остается. Возможно, менее опасный, менее криминальный, но новый появляется, и для полиции дело найдется всегда. Конечно, сейчас мы не занимаемся ворами в законе. В Гру зии просто нет ни одного «авторитетного человека», который хоть как-то нам мешает и которого бы мы не арестовывали. Но есть много менее важных криминальных личностей, которые портят людям жизнь. Воруют мобильные телефоны, например.
Вано говорит, что, победив коррупцию в полиции, они мгновенно справились с большим количеством преступлений. «Все серьезные преступления происходили или с молчаливого согласия полиции, или при ее непосредственном участии, не скрывает он.
- Невозможно в маленьком государстве про водить серьезные криминальные операции без прикрытия сверху. Невозможно похищать людей без участия полиции, потому что этого человека надо спрятать, потом связаться с родственниками, собрать сведения, убрать свидетелей и так далее». Например, в Грузии практически искоренили бич про шлого - угоны автомобилей. Это оказалось проще простого. Угоны - дело хлопотное: машину надо украсть, спрятать в гараже, перебить номера, сделать новые документы, нако нец, отогнать далеко-далеко. В это дело вовлечено много на роду - человек 7, не меньше. Полиция легко смогла внедрить в банды своих людей, и через 3 - 4 месяца все основные банды угонщиков были нейтрализованы. У Вано, который по об разованию инженер, есть простые рецепты раскрытия преступлений. Но иногда эффективные:
- Например, в районе происходит убийство. Надо подо ждать три дня и послушать, что говорят вокруг. Потом все сведения, которые есть в районе, проверить. И только по этой методике будет раскрыто 90% преступлений. У меня заме ститель, который курирует безопасность, тоже никогда не работал в полиции. Ему 32 года. Начальники департамента - средний возраст 27 - 28 лет, никогда не работали в полиции. Но как-то же мы остановили вал преступности.
В России уверены, что за грузин все сделали американцы. На американские деньги, с советниками из США, мол, легко было перевернуть мир. Но Мерабишвили настаивает, что это только миф: «Не верьте никому. Никакая помощь результатов не дала. Наоборот, во всех отраслях, где они нам помогали, у нас рефор мы шли медленно, потому что они медленно все делают».
- Самое главное, чего добились, это поощрение людей за результативность. Все знают, что если человек покажет хо роший результат, то он будет награжден. Все начали искать людей, которые достигают успеха. Даже плохой начальник полиции будет нанимать или приглашать к себе умного, что бы сохранить свою должность. Раньше в полицию приходи ли «плохие люди», потому что задача перед ними стояла - собрать взятку для начальника полиции. Кто приносил ему больше денег, тот и оставался. Сейчас все изменилось.
Мерабишвили говорит, что теперь полицейские боятся брать взятки. И эту тотальную боязнь он тоже объясняет простыми за конами человеческого общения: «Если кто-то решил проблему взяткой, он обязательно об этом где-то расскажет. Один раз не выявится, второй раз не всплывет, но на третий все обязатель но станет известно. Если патрульная полиция возьмет взятку, человек, который дал эти деньги, обязательно будет пять дней об этом рассказывать. И просто исключено, что через 5 дней ин формация не дойдет до тех, кто отслеживает подобную инфор мацию. Грузия ведь очень маленькая страна».
После революции в Грузии выгнали из полиции 80% ста рых сотрудников и набрали буквально с улицы новых. Зар плата полицейского патрульной службы - 500 долларов. При Шеварднадзе платили ровно в 10 раз меньше. Более того, сейчас власти стараются создать систему, при которой бы полицейский ни цента не тратил из своего кармана ни на что, связанное с работой. Он не платит за мобильный телефон, бесплатно ему еще дают телефон закрытой полицейской свя зи (не путать с рациями!), ему оплачивают 100% подтвержден ных командировочных расходов, вся его семья застрахована. Если начальник одного отдела пригласит в ресторан на обед другого начальника по делам службы, то расходы возместит министерство. Если начальник не сообщит о факте встречи в ресторане с другим начальником из другого районного или городского отделения полиции, то его накажут и «возьмут на карандаш».
- Мы арестовали за взяточничество 12 человек за 2 года. И все 12 - это старые сотрудники. Ни одного исключения! Поверьте, когда ты приходишь на работу, то первая взятка - очень трудная взятка. Если вокруг тебя люди взятки не берут, то и тебе сложно переступить грань, - Мерабишвили не сомневается, что стоит ему дать слабину и один раз взять Деньги, как система мгновенно среагирует, и весь этот хруп кий порядок рухнет. Поэтому прозрачность - это его навяз чивая идея. Он специально привез меня на стройку. Вот-вот турки достроят новое здание полиции, и в нем будет и ка бинет министра. Все делается максимально открытым - из стекла и бетона.
Со стройки едем на другой конец Тбилиси, чтобы посмо треть на недавно запущенную в дело систему регистрации автомобилей. Таможенники, банкиры и полицейские сидят вместе, друг за другом присматривают, работают за зарпла ту и за страх. Очень просто была решена и проблема «блат ных номеров» для авто. В центре зала стоит маленький такой автомат, на котором ты набираешь любую комбинацию букв и цифр для своего четырехколесного любимца. Если приду манный номер совсем экзотический - сумма за него будет большая, если номер уже занят - автомат об этом уведомит, скромные запросы - скромная плата. Общайся с техникой и забудь про необходимость у кого-то что-то просить, давать деньги, подарки, оказывать услугу в ответ на услугу. Хочешь выпендриться - заплати государству и выпендривайся абсо лютно легально. Самый дорогой номер, который пока удалось зарегистрировать, это - 1111. Его, говорят, дедушка купил за 10 тысяч лари (примерно 5 тысяч долларов) для «Бентли» своего внука.
А вот некоррупционную схему прохождения техосмотра «юные умники» еще не придумали, поэтому указом президен та на два года техосмотр просто отменили. Думают!
И все-таки Грузия сейчас напоминает полицейское госу дарство - количество заключенных по сравнению со стары ми временами выросло в несколько раз. Для них строят новые тюрьмы, но радости от этого мало. Без предупреждения мы приехали с Мерабишвили в одно из таких прискорбных мест. Министр даже предлагает мне пройтись по камерам, но я от казался. Трижды за свою жизнь я попадал в тюрьмы в Бело руссии, поэтому из солидарности с несчастными заключен ными ходить по тюрьме с экскурсией не захотел. Но явного признака типичной советской тюрьмы - специфического тюремного зловония - не почувствовал. Зато я заглянул в тюремный магазин. Дело в том, что в грузинских тюрьмах продуктовые передачи просто-напросто запрещены, но в тюремном магазине с большим набором товаров можно купить все, что душа пожелает (из дозволенного, безусловно). Рас плачиваются заключенные пластиковыми карточками. Пре красное нововведение!
Вано Мерабишвили, не будучи профессиональным во енным или полицейским, справился с проблемой, которую опытные службисты считали нерешаемой. Причем сделал это без эскадронов смерти и откровенного криминала. Для коллег по СНГ он, конечно, чужой. Очевидцы рассказыва ют, что, когда на совещаниях министров внутренних дел или руководителей госбезопасности стран бывшего СССР подхо дит Мерабишвили, они замолкают. Он с ними не учился ни в школах КГБ, ни в академиях МВД и имеет стойкую репута цию «западного агента». Однажды на заседании глав спец служб Содружества обсуждался дежурный вопрос о том, что если в какой-либо из стран СНГ объявится террористиче ская организация, то об этом надо уведомить всех коллег из дружественных стран. Составили список террористических организаций для взаимного оповещения. Список надо было утвердить. И перед тем как поставить вопрос на голосование, глава ФСБ России Николай Патрушев традиционно спраши вает: «Будут ли у кого замечания, дополнения, предложения?» И тут неожиданно слово берет тогдашний шеф КГБ Белорус сии Степан Сухоренко. «Предлагаю, - торжественно говорит Сухоренко, - в список террористических организаций вклю чить фонд Сороса и американский фонд NED, финансирую щий революции на постсоветском пространстве». «Все друж но, как по команде, развернулись и посмотрели на меня, - со смехом рассказывал Мерабишвили после этого заседания. - Хотели увидеть мою реакцию, думали, я сейчас начну шу меть, протестовать... Но я не стал». С трудом суровые коллеги привыкали к необычному человеку из Грузии. Но привыкли. Тем более что на Украине и в Казахстане тоже появились силовые министры, пришедшие совсем из другого мира.
Очень важным рычагом для поощрения людей Вано счи тает наличие перспектив. В советские времена все были рав ны, но кто-то непременно оказывался ровнее, получая льготы и Ценные подарки. В Грузии эту систему переиначили на свой лад, сделав очень существенной разницу в зарплатах руково дителя и рядовых сотрудников. Плюс начальник ездит в за граничные командировки, стажируется в Европе или Аме рике. Это важный стимул. Кроме того, люди часто получают премии. Почти каждый месяц начальник отдела получает несколько тысяч лари просто за хорошую работу. Однажды начальник контрразведки за какую-то сверхсекретную и суперудачную операцию получил зарплату и премию, которые в общей сложности составили 80 тысяч долларов. Люди должны видеть перспективы и четкую взаимосвязь между тем, как они работают, и что за это получают, - это главный принцип новой власти.
Но рядом с пряником всегда лежит кнут. Во время войны я хотел понять, дала ли система сбой, потому что война, как из вестно, все списывает, и люди хватают все, что только попа дается им под руку. Я ехал в Тбилиси на машине с армянски ми номерами и с водителем - жителем Армении. На границе грузины потребовали перевод его армянских документов на грузинский язык. Это - типичная схема вымогательства для стран бывшего Советского Союза, ее я наблюдал много раз. За 30 долларов проблему урегулировали. Войдя в кабинет Мерабишвили, я в шутку потребовал вернуть мои 30 долла ров как доказательство того, что его идеальная система дает сбои. Мерабишвили внимательно выслушал меня, снял труб ку телефона, набрал номер и о чем-то коротко переговорил с неизвестным мне собеседником. Отключив телефон, он под нял на меня свой холодный взгляд и произнес: «Завтра эти люди будут арестованы».
Эксперимент продолжается.
www.toiganbayev.kz
